[2005-07-15] 美國應重回國際「秩序」

■余永勝博士　時事評論員

　不久前，中俄兩國元首在莫斯科共同簽署了《關於21世紀國際秩序的聯合聲明》。《聲明》涵蓋了中俄兩國對於21世紀國際秩序的總體見解和看法。其中重要的一點就是，21世紀的國際秩序應建立在國際法和國際組織的框架內，尊重處理全球問題的最高舞台——聯合國的權威，尊重戰後形成的處理國家關係的基本準則。

　雖然這樣的內容並不針對任何特定國家，但如果我們本著「對事不對人」的態度，以此標準衡量一下國際舞台上的國家行為，卻也可以發現一些引人注意的現象。

美國屢屢從國際秩序「出軌」

　長期以來，美國一直把「整合」世界作為自己的重要外交任務。所謂「整合」世界，就是把美國眼中游離於國際體制之外的國家，融合到國際秩序來，使其按照國際通行的規則處理外交事務。雖然這樣做的初衷是為了美國自身的利益，但客觀上也有利於國際社會的和諧相處。畢竟，各國都服從共同的國際秩序，有利於減少矛盾和紛爭。

　然而，近年來的實踐表明，美國在繼續這種外交努力的同時，自己卻經常從國際秩序中「出軌」，帶頭破壞自己參與制定的國際秩序。這樣的事件正呈越發頻繁的趨勢。在安全方面，美國退出被國際社會認為「戰略穩定基石」的反導條約；拒絕批准《全面禁止核子試驗條約》；公開進行「低當量核武器」研究；一再重申有權實施「先發制人」打擊戰略；公然違反《聯合國憲章》發動伊拉克戰爭，等等，不一而論。在經濟、環保方面，也同樣如此：在自由貿易問題上實行雙重標準；以粗暴態度對待貿易爭端，動輒以制裁相威脅；拒簽旨在減少二氧化碳排放量的《京都議定書》，等等，都是證明。所有這些，顯然與其一貫標榜的「負責任大國」形象格格不入。難怪不久前美國皮尤中心進行的一次民意調查表明，美國的國際形象在中、法、德、日等幾個大國中是最差的。

處理中美關係不合國際準則

　這種違背國際秩序的「乖張」行為，在中美關係中同樣表現得非常突出。在安全方面，美國一方面承認台灣是中國的一部分，另一方面又不斷向台灣出售武器，且不斷提高規模和等級；在政治、經濟方面，對中國的發展壯大橫加指責，朝野一齊鼓噪「中國威脅論」，並試圖通過貿易制裁、強壓人民幣升值等方法，阻遏中國的崛起。蘭德公司的一位資深研究人員曾經這樣評論中美之間的貿易爭端：「中美經貿關係中的問題，從全球貿易的角度來說不是問題，從雙方貿易的角度來說是問題；從經濟的角度來說不是問題，從政治的角度來說是問題。」一下子就把美國違反世貿規則，把經濟問題政治化，利用經濟問題遏制中國發展的不良企圖，畫龍點睛般地揭示出來。

重回國際「秩序」方能再塑形象

　實際上，當今國際秩序一定程度上可以說是在美國的主導下制定的。這主要是因為美國聯合西方盟友擁有強勢話語權。這個秩序因之在政治、經濟、安全等方面都是對包括美國在內的發達國家較有利的。比如，在現有的規則和秩序中，美國可以在一定程度上左右許多國際組織，從而最大限度地維護自己的利益，有時甚至還可以「合法」地干涉別國內政。再比如，自由貿易原則對於美國在經濟上富甲天下，起到了關鍵作用。由於美國長期在技術上佔據著制高點，自由貿易表面上是鼓勵自由競爭，對各國都一視同仁，實際上是有利於美國產品出口到其他國家和地區的。

　然而，由於在製造業方面的競爭力近年有些下降，美國就想破壞這個對自己崛起曾起決定作用的規則來。在將高技術產品輸往世界各地賺取豐厚利潤的同時，美國卻連服裝、玩具等低端薄利市場都想「保護」起來。這既與美國經常自詡的「負責任大國」形象不相符，也違背長期形成的國際秩序。

　常言說得好，「不立規矩，無以成方圓」。在全球化程度日益提高的今天，沒有什麼比遵守國際秩序更重要了。美國要想改變自己的形象，就應當重新回到國際秩序中來，不再做桀驁不馴的牛仔英雄。　（文匯論壇）