[2005-07-15] 調整產業政策 推動經濟轉型

■楊孫西

　政府對推動高新科技及發展傳統產業一直存在著錯誤的觀念，採取了較為消極的政策。因此，適時地調整產業政策、規例和機制，全力扶持和發展以製造業為主的多元化產業，可謂勢在必行。可先從政策上加大對現有中小型產業援助的力度，重點扶持香港傳統品牌，從而推動高新技術產業的發展。

　香港的第三次經濟轉型至今尚未取得重大突破，而來自周邊地區的競爭日益加劇。業界人士疾呼「不進則退」，並提出不少建議和意見，其中不乏真知灼見。筆者認為，目前全球經濟格局發生了巨大變化，只有從香港的社會現實出發，重新檢視所擁有的比較優勢，方能成功地推動香港第三次經濟轉型。

須重新檢視香港的比較優勢

　按照「一國兩制」的構思，香港回歸祖國後不僅保持以往的資本主義經濟制度，更在原有的基礎上不斷加強各方面的優勢。香港具有健全的法律制度，公平的營商環境、完善的市場監管制度，同時奉行自由市場原則，這些都是賴以成功的重要因素。回歸之後，對於香港未來的發展，社會各界進行過諸多討論，提出了不少發展設想，單以「中心」來說，先後提出的就有：「產品發明中心」、「時裝設計中心」、「中醫中藥中心」、「資訊科技中心」、「電影製作中心」和「科技人才及服務中心」，等等。之後，第二屆特區政府在施政報告中，已沒有再提建立更多的「中心」，而是強調提升金融、物流、旅遊和工商業支援服務這四項支柱產業，這說明特區政府找準了香港的比較優勢，突出了支柱產業。

　值得關注的一個社會現實：香港作為亞洲地區主要的金融業務管理中心，雖然匯聚了大量具有國際視野的專業精英，擁有世界一流的品牌產品，但在香港現有社會勞動力結構中佔百分之四十六的勞動人口只有中三(相當於初中)或以下文化程度，這類人大部分是歷年被中學「會考」淘汰的年輕人(每年都有約十來萬投入勞務市場)。由於本港製造業已式微，基層的服務業職位又繼續移至內地，適合他們的許多職位不斷流失到工資更低的周邊地區。業界人士認為，香港作為一個相對獨立、完整的市場經濟體系，應包括金融、資訊、生產和流通；而一個負責任的政府亦應正視社會勞動力結構的現實，盡快解決高失業率問題，以避免社會矛盾加劇。否則，不僅會降低香港的比較優勢，亦會成為社會不安定的因素。

善用CEPA發展多元化產業

　據有關統計，以傳統工業為主的中小型企業聘用了本港約九成的勞動力，但卻長期處於自我生存狀態，加之近十年來香港製造業北移所產生的低成本高利潤，客觀上延緩了香港產業升級的壓力，使香港產業結構落後。當今全球經濟格局開始重組，為調整產業結構，全面提升香港競爭力帶來了新的契機。特別是CEPA零關稅的實施，更大大提升了香港產品的市場佔有率和競爭力，為解決本港「結構性失業」問題和推動第三次經濟轉型，提供了良好的條件。

　令人遺憾的是，政府對推動高新科技及發展傳統產業一直存在著錯誤的觀念，採取了較為消極的政策。因此，適時地調整產業政策、規例和機制，全力扶持和發展以製造業為主的多元化產業，可謂勢在必行。可先從政策上加大對現有中小型產業援助的力度，重點扶持香港傳統品牌，從而推動高新技術產業的發展。另外，可考慮從土地、資金和人才等方面，幫助生產中、高檔名牌產品的廠房搬回香港，這樣既可大量吸納現有低學歷勞動力，又可幫助企業善用CEPA，開拓中國內地廣大的市場。

調整政策加強區域經濟合作

　專家預測，隨著內地企業合併、收購、重組等活動的大幅增加，將會允許外商提高在內地公司的控股權，並逐步開放對外國銀行經營人民幣業務的限制。另一方面，香港要發展高科技、高增值產業，亦必須加強同中國內地各區域的經濟合作。顯而易見，中國因素是香港新的比較優勢之一。特區政府有責任「積極干預」，幫助工商專業界把握上述的各種商機，藉此大力促進香港經濟轉型。

　中國改革開放的成就業已證明，區域間進行合作、共同促成各種建設項目與產業，可「相互兼容，取長補短」。同時，可充分利用香港的比較優勢，幫助內地企業「走出去引進來」，進一步提高區域合作的整體競爭力。特別是加強兩地在經濟、科研和教育領域的合作與聯繫，相信可達至「優勢互補」、「共同繁榮」。　（文匯論壇）