[2005-07-15] 強政勵治需要新工業為基礎
■呂明華博士 立法會議員
香港需要調整經濟結構，進行新工業化作為新的經濟增長點來促進整體經濟持續向前發展和增加就業機會。政府要提出具體措施，吸引科技和高增值工業來港設廠。要善待出口型的工業，協助他們增加在國際市場的競爭力。應主動出擊吸引骨幹工業來港設廠，建立新工業群。為實行新工業化，香港需要輸入半技術和技術勞工。
隨著曾蔭權先生成為香港回歸祖國後的第二位行政長官，香港的政經生態將會在十月公佈的施政報告後出現一番新面貌。雖然曾特首的任期只有兩年，似乎只是一個過渡的看守政府，但是如果他只是蕭規曹隨，對現行政策進行「小修小補」，對行政團隊進行微調以利施政，將不能滿足社會對他的期盼。因為香港市民對擁有豐富政府行政經驗的曾蔭權寄望甚殷，希望他能夠展示嶄新的施政風格，為特區政府的管治、經濟和民生帶來新氣象，更希望他能夠以長遠眼光和政治家的抱負為香港確立清晰的發展方向和目標。
市民最關注是經濟和民生
97年回歸後，董建華先生領導香港平穩過渡和全面落實「一國兩制」，其功績自有歷史公論。但是在政經方面，香港在驚濤駭浪中浮沉了八年，以至民怨積累甚深，社會分化內鬨，令政府施政困難重重。原因複雜繁多，但是基本原因應歸咎於亞洲金融風暴、美國「9.11」恐怖襲擊和「沙士」疫潮等災難帶來的打擊和影響，令經濟沉崐不起，通縮持續，失業率高企不下，負資產十餘萬戶。香港的民主派人士，在經濟不景和人心不滿意之際，將經濟問題轉化為政治訴求，「挾持」民意，組織了03年和04年在七月一日舉行數十萬人參加的大遊行。一時香港政治氣候如十號颱風來臨，烏雲遮天，暴風推巨浪，氣勢嚇煞人。
但是，在實施CEPA及「自由行」後，旅遊及酒店業、零售及飲食業直接受惠於旅客消費，從而帶動經濟由2003年底開始復甦。香港市民信心回升，內部消費增加，房地產交投轉旺，社會氣氛好轉。2005年七月一日遊行的人數急降至2萬人，大出眾人意外，但並非事出無因。這個數字顯示的訊息很清楚，即香港市民最關注的仍然是經濟和民生，追求的是社會穩定和安居樂業的環境。民主發展和政制改革應該繼續向前推進，循序漸進實現「雙普選」。
長遠經濟前景存在隱憂
曾特首當然看到過去一年多經濟復甦帶來社會氣氛好轉和民意的轉向。為著維持這大好形勢，他在競選綱領中提出要實施「強政勵治」，加強行政效率，確立強勢管治。他應該明白，「強政勵治」是基於市民大眾對政府的信任和政府政策的接受，否則「強政勵治」會變成專制或獨裁，是違背香港民主發展的方向，會激化社會矛盾，是政府不想見到的。至於市民對政府新管治班子的信任，先是「聽其言，觀其行」，有一個相對平靜的「政治蜜月期」。其後，市民會從經濟等各方面作出評價，審視政府的政策，作出結論。若果未來兩年香港經濟持續發展並維持高就業率，社會和諧穩定，曾特首實施「強政勵治」便會事半功倍，國泰民安。為此，他宣稱要全方位發展經濟，「堅持以經濟發展為施政重點，奉行『大市場，小政府』的原則，實行『市場主導，政府促進』的方針」。但是，縱觀其條文可見，曾特首的經濟發展思維仍然擺脫不掉「積極不干預政策」的影響，在他心目中，香港的前途應該全押在服務行業，別無他想。若果真如此，將來經濟形勢，未容太樂觀。因為政府現在推崇的四大支柱行業如金融業、旅遊業、物流業及工商服務業，過去一年多的實踐證明雖然GDP在旅遊業、地產業和轉口業支持下增長數字亮麗，但是失業率仍高達5.7%，下降緩慢，低收入階層市民仍然心境難以舒暢，怨氣難消。因為長遠經濟前景存在隱憂。
回顧香港的發展歷程可見，經濟高速增長期是由60年代到90年代初。其間雖然有幾次經濟衰退，但活力澎湃的經濟，在短時間內便能重回上升軌道，因為其推動力是來自出口型的製造業所創造的財富，惠澤社會各階層，同時也推動了服務業的發展。雖然香港的發展歷史，類似其它發達國家所走過的路程，即經濟越趨發達，服務業的比重越高，但是這些國家並未有放棄本土製造業，而是竭盡所能挽留製造業或者吸引新的工業投資。他們充分認識到製造業在一個獨立經濟體系中的重要性和戰略意義。但是，無論是港英政府或是特區政府，均未能重視本土製造業，造成今天香港是世界上唯一幾乎沒有製造業的獨立經濟體系。有論者認為，這種依靠境外市場支持的服務型的經濟是脆弱的，任何風吹草動如「沙士」重臨，打擊將會十分嚴重。
新工業化作為新的經濟增長點
為了社會的和諧和市民能安居樂業，香港需要調整經濟結構，進行新工業化作為新的經濟增長點來促進整體經濟持續向前發展和增加就業機會。值新特首正在籌謀新的施政報告之時，特此提出幾點具體建議供他參考。第一，政府要提出具體措施，吸引科技和高增值工業來港設廠。很多國家和城市都有這方面政策，香港為什麼不可以有?第二，香港工業的競爭對手在境外，政府要善待出口型的工業，協助他們增加在國際市場的競爭力。為此，對工業的政策應該有異於對本土型的企業。第三，骨幹工業如半導體、汽車裝配和鍊鋁工業等，可以帶動大批上游和下游企業，政府應主動出擊吸引骨幹工業來港設廠，建立新工業群。第四，為實行新工業化，香港需要輸入半技術和技術勞工。否則，空有政策，難以實行，將為人詬病。所以，只有當香港的經濟建基於有力的工業時，發展將會更穩健和持續。這是港人所熱切期盼的，也是「強政勵治」的有力基礎，願曾特首深思。 （文匯論壇）
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