[2005-07-23] 美對華政策處於「戰略十字路口」

■余永勝博士　國際時事評論員

　近日，美國公佈的《中國軍力報告》引起了世人的高度關注。實際上，這個報告除了重複「中國威脅論」的陳詞濫調，並在程度和範圍上有所加強與擴展外，並沒有多少新內容。不過，報告關於中國正處於「和平發展與謀求霸權的戰略十字路口」的結論，倒是很有意思。這並不是因為這個結論符合中國的實際，而是用它來描述美國對華政策的現狀確實很恰當。

美國內部對華戰略定位有分歧

　報告的姍姍來遲就很說明問題。原定於6月8日出爐的《中國軍力報告》，之所以拖了這麼久才露出廬山面目，最重要的原因就在於，美國政府內部在原則問題上有顯著分歧。由於白宮以及國務院對報告近於離奇地誇大中國軍費開支，以及片面強調中國崛起對美國的負面影響非常不滿，負責起草的國防部不得不一再做出修訂。目前公佈的版本被公認為是各方妥協的產物。這說明，美國政府內部的「鷹」、「鴿」兩派，在對華政策的戰略定位上，有著原則層面上的分歧。由於這兩派意見各有「道理」，且背後分別有著不同的利益集團和輿論支持，這就使得美國的對華政策在兩種合力的作用下，處於搖擺不定的「戰略十字路口」。

　「十字路口」的局面不僅是部門之爭的結果，更是由於作為最高決策機構的白宮，也對中國的發展看法矛盾重重，猶疑不定。在布什政府及其智囊機構看來，一方面，中國的崛起可以在經濟上給美國以及世界帶來更多的機遇，同時在政治上承擔更多的國際義務和責任，從這個意義上說，中國的發展和繁榮，對於地區和世界穩定以及經濟發展，具有「錨」和「發動機」的雙重意義；另一方面，美國又擔心中國的崛起會稀釋美國在世界的影響力，衝擊其在亞洲的主導地位；尤其是，中國的崛起會改變台海兩岸的實力對比，提高中國武力解決台海問題的可能性，「迫使」美國捲入台海衝突。這無疑是不符合美國利益。

美對華政策應走出「十字路口」

　在此情況下，布什政府對中國的迅速發展充滿了疑慮和不安。布什本人不久前對中美關係的評價是「錯綜複雜」，這種曖昧態度的背後，分明讓人感到，布什認為中美關係有著礙於總統身份而不便明言的負面內涵。不過，就在《中國軍力報告》出爐後的當天，可能是為了抵銷中國的強烈不滿，布什對中國的評價似乎又有「好轉」。他在與澳大利亞總理霍華德會面時，除了重複中美關係「複雜」的看法外，又表示兩國關係「非常重要且充滿活力，是良好的關係」。

　總體而言，美國的對華政策目前還處於「戰略十字路口」的特別關頭。最終朝著哪個方向發展，現在還難以確定。事實上，美國需要清楚的是，在全球化程度日益增強的21世紀，在中美之間已是你中有我、我中有你，互相依賴程度空前提高的今天，美國對於中國的未來發展，不僅僅是一個「觀察者」，還是一個「參與者」；不僅僅是一個「觀眾」，還是一個「演員」。就是說，就外交上而言，中國朝著何方發展，與美國如何制定對華政策有著重要關係。這其中的道理，用一位美國政界資深人士的話可以清楚地闡釋出來。這位美國人士一針見血地指出：「如果你把中國當成敵人，它就會成為你的敵人；如果你把中國當作朋友，它就會成為你的朋友。」

　在此情況下，如果美國對中國的發展的反應是「風聲鶴唳，草木皆兵」，並在實踐上採取遏制、打壓政策，其結果只能是逼著中國朝著「反美」方向發展；進一步而言，如果美國執意於干涉、阻撓中國反分裂國家的宏偉大業，那只能逼著中國朝著「防美」、「抗美」的方向發展。事實上，從近年來的實踐上看，中國外交政策的總方向，是朝著認可美國主導的國際秩序——而不是挑戰這個秩序發展。事實也證明，中國在這個秩序內取得了非凡的經濟成就。在此情況下，中國沒有理由也不會在今後的發展中挑戰這個秩序。如果清楚了這一點，那麼處於「戰略十字路口」的美國對華政策又該朝何方走呢？答案不言自明。　（文匯論壇）