[2005-07-28] 落實「9＋2」香港宜搞好內部應變

■伍文深　經濟評論員

　首次以行政長官身份出席第二屆「泛珠三角區域合作與發展論壇」的曾蔭權，在發言中明確表示，香港已下定決心積極參與推動泛珠合作，深信香港作為國際金融、貿易、物流、資訊和服務中心，讓泛珠夥伴充分利用香港的優勢，可以對促進泛珠區域合作發揮重要和獨特的貢獻。筆者對政府的這一決心表示贊許，但從香港政府對經濟管治理念及政策的現實惰性出發，政府要落實好「9＋2」，關鍵是搞好內部應變措施。

　在這次「泛珠」合作行政首長聯席會議上，各方代表討論通過了《泛珠三角區域合作發展規劃綱要(2006-2020)》，對未來15年合作提出了明確的方向和具體要求。合作無疑為香港經濟發展創造了一個重大商機，也為香港對國家發展作貢獻提供了新的平台，而曾蔭權在發言中，也向泛珠區內的首長和國家有關部委的官員表明，香港已下定決心積極參與和推動合作，在建立開放型的區域合作體系過程中，香港要扮演積極推動和全面支援的角色，包括幫助融資推動投資及經貿發展，發揮服務功能及作為對外平台等方面，應該說，曾蔭權的發言是令人鼓勵的。

講得好不等於做得好

　但講得好不等於做得好，因為政府要落實自己在「9＋2」會議上的承諾，其實有不少困難，有的更是惰性巨大的問題，例如政府過往對經濟發展的放任態度及政策，政府對經濟發展缺乏行政指導的經驗，及缺乏對社會經濟發展的長遠整體研究及計劃等等。為此，筆者認為以下五點內部應對工作要做好：

　第一，應成立強有力的領導班子統籌合作。對泛珠合作中央及各方面都十分重視，各省區都由主要領導親自抓，全面統籌，故香港特區政府應由行政長官親自抓，由政務司司長或財政司司長具體統籌，並組成跨部門的「9+2」領導小組及機制，以令全政府部門都動員起來。

　第二，要改變政府過往的放任自流管理經濟理念與政策。從國際及國內區域合作發展看，要實現區域經濟一體化，政府的主導作用是先決條件。而香港政府過往對此的認識則最為不足。業界反映，前段無論CEPA及與廣東及珠三角的合作，都是由香港各界推著走的。究其原因，主要是政府長期受制於名為「積極不干預」和市場主導，實為放任自流的理念及無所作為的政策所束縛。真知是正確行動的前提，為了能更主動有效主導好泛珠合作，政府應首先從觀念轉變開始，從高層開始檢討傳統政策，學點理論，到海外及內地搞點調查，認清發揮看得見與看不見的「兩隻手」的必要性及其作用。

　第三，是做好與合作夥伴的政策銜接和合作措施。這一工作，專業要求高，政策性強，工作量大，且要與合作夥伴對口商討，應在「9+2」領導小組統籌下，由各個相關職能部門落實。

　第四，是加強與各業的聯繫，聽取他們對加強合作的意見。由於過往政府的放任自流經濟政策及官僚作風影響，業界聲音往往難以直達政府，且不太受重視；而與泛珠合作是直接關係業界利益的事，事實上對此他們也有很多實際經驗，故聽取其意見十分重要。其中一個重要工作，是與各行業商會尤其是大商會建立定期溝通聯繫，包括邀請其參與政府決策諮詢會、政府組織的泛珠內地省市考察團等等。

加強整體及長遠發展研究

　第五，是投入必要資源，組織足夠力量加強政策調查研究，尤其是整體及長遠發展的研究。這是政府的薄弱環節，目前泛珠合作規劃發展綱要已出台，政府應盡快拿出配合這一規劃的詳盡方案，不能僅止於行政長官曾蔭權在泛珠大會上的粗線條發言；鑑於政府中央政策組研究力量不足，應大刀闊斧地擴充人手；要善於利用本港及內地大學及研究單位的力量；研究方法也應改變過往過分側重於問卷調查的方式，把調查與研究、理論研究與政策研究、短期研究與中長期研究結合起來。（文匯論壇）