[2005-07-30] 融入泛珠合作 香港騰飛可期

■吳士樑　香港政治經濟文化學會常務副理事長

　泛珠合作發展不僅僅是一個區域間的問題，而是與「全國一盤棋」的發展有密切關係。香港在新形勢下應緊跟發展步伐，高姿態地參與，發揮出作為區域樞紐的作用和優勢，進一步加強與內地的融合，將可望再創香港今後數十年的繁榮，使市民安居樂業。

　特首曾蔭權在四川成都舉行的第二屆泛珠論壇上，明確表示香港要以更加積極、主動、開放和堅決的姿態參與和推動泛珠合作，顯示了自特區政府官員以至業界、市民對「背靠祖國」、共同發展這一基本道理已經有了新的認識，把加強與內地經貿合作、區域合作的重要性提升到了關乎香港未來經濟前途的高度，而且這一共識正在成為香港發展經濟和穩定社會的重要力量。

泛珠合作標誌香港發展策略的改變

　這次香港參加第二屆泛珠合作及發展論壇，由新當選的特首曾蔭權親自帶隊到成都，凸顯了特區政府對泛珠合作的高度重視。記得數年前的西部大開發熱潮，同樣是由時任司長的曾蔭權率領高層訪問團出訪西北，當時聲勢浩大，陣容空前，但至今港商在西部真正落實的投資並不多。特區政府應充分吸取以往的教訓，避免成為「走過場」式的政治表態，要發揮香港的實幹精神，同港商一起全力推動「9＋2」，從概念變成實際成果。

　泛珠區域合作啟動一年來，進一步推動了CEPA的落實，拓展了香港經濟的發展空間，增強了港人對香港繁榮發展的信心。曾蔭權在論壇期間說：「9＋2的的確確是我們香港下一步發展，在珠三角發展區域以外下一個陣地……可能比在珠三角更強和更加有效，當然這也需要我們更加努力。」香港成為「9＋2」區域合作的一分子，正標誌著香港發展策略上的改變，其影響可能比落實任何一個具體項目更為深遠。

特區政府在泛珠合作上應發揮主導性

　這次成都論壇首次設立泛珠合作行政首長聯席會議及其秘書處，表明「9＋2」各方政府角色的重要性，泛珠必須在各方政府聯合推動下務實進行合作發展。所以，特區政府必須進一步去理解「9＋2」其中蘊含的戰略構思和深遠前景，從而組織最高層次的跨部門工作小組，構築起政府間的合作平台，做好規劃銜接、政策協調，形成「9＋2」落實和推動機制。

　泛珠合作涉及地域廣泛，內容豐富，沒有各地方政府的強有力推動是難以想像的。而政府推動的主要內容，主要在於加強硬件和軟件建設，形成有利營商和經濟合作的大環境，其中包括打破地域界限，建成統一局的跨省區大型基建和公用設施；消除地方保護主義，消除體制性障礙，形成無障礙的規範和統一大市場，促進經濟要素自由流動；加強產業發展政策協調，強化地區分工，形成協同效應。而泛珠框架形成的最重要意義，就在於過去一年在跨區域合作上打破原來各行政區域間的行政壁壘、促進要素轉移以及促成各行政區域間多項重大項目、領域合作等方面取得了突破。這些突破都必須由政府層面來促成，這也是政府推動作用的重要體現。

　「9＋2」作為區域經濟合作，必須遵循市場經濟規律，因為市場運作才是區域合作的根本路徑，才是區域合作求實效的落腳點，但無可諱言，「泛珠」合作的出現，亦是政府推動的成果。如果泛珠合作進入國家發展戰略宏圖，政府角色勢必更加重要。因此，香港要融入泛珠合作，不能再以傳統的市場主導原則而讓政府退居幕後協調，首先要重視政府在區域合作方面的主導性。否則，內地各省區政府積極務實推動泛珠合作，但特區政府部門卻受制於所謂「積極不干預」和市場主導的框框而游離於實質性的合作之外，這樣香港就可能再次錯過泛珠合作的最佳時機而被邊緣化。

香港應發揮區域樞紐角色作用和獨特優勢

　毋庸諱言，在整個泛珠經濟發展。香港的地位、作用至關重要。但是，香港不是去作為這個合作區域的「龍頭」，更重要的是充分發揮自己作為區域樞紐角色作用和自己的獨特優勢。

　香港在「一國兩制」的強大基礎上，具有得天獨厚的特殊優勢，以香港作為區域內金融、貿易、資訊、物流、旅遊、專業服務等中心的地位，加上CEPA帶來的機遇，可以在不同的範疇內扮演區域樞紐的角色，尤其透過金融、物流及專業服務這三大優勢對泛珠「9＋2」的發展作出貢獻，成為連接內地與世界廣大市場的平台。「9＋2」中，香港的這種作用是顯著、獨特和不可取代的；只有發揮好這種作用，香港才能避免在泛珠合作中被邊緣化。

　泛珠合作發展不僅僅是一個區域間的問題，而是與「全國一盤棋」的發展需要有密切關係，據悉很有可能被提升到國家戰略高度來考慮而被列入國家的第十一個五年計劃。

　這將是香港首次正式被納入國家總體規劃範圍，標誌著香港與內地的進一步融合。泛珠這個遼闊的經濟腹地，其功能有可能提高到一個新的檔次，將可望再創香港經濟今後數十年的繁榮，使市民安居樂業。「9＋2」是一個全新的課題，特區政府在新形勢下緊跟發展步伐，高姿態參與十分重要。　（文匯論壇）