[2005-08-02] 罷工難以阻擋政府外判服務

■曾淵滄博士　香港城市大學MBA課程主任

　救生員罷工，是三輸的局面。首先，罷工者不可能勝利，不可能取得市民的支持，更不可能說服港府收回成命；第二，救生員的罷工行動會導致將來的外判工作及私有化工作的進度受到影響，評論者會質疑政府處理事件的能力，也影響今後政府與員工之間的勞資關係；最後，受損失最大的人當然包括眾多的一般市民，無緣無故，發現泳池不能用，在酷熱之下，不敢到海灘暢泳。

　昨日，香港救生員的工會決定號召屬於康文署的救生員罷工一天，抗議署方打算將部分救生工作外判。

　長期以來，任何會影響公眾利益的公務員罷工事件，都是失敗告終，這一次也不例外。理由很簡單，這些罷工的行為，影響了公眾的利益，因此不容易獲得公眾的支持。同時，一些能為公眾利益著想的救生員也不會加入罷工行動，導致罷工行動只能有局部效果，無法做到向政府施壓的目的。

外判服務可提高效益節省開支

　撥亂反正，近來香港政府正努力地修改回歸前曾經不斷膨脹的公務員系統，推行「小政府大市場」的政策。因此，所有能夠通過外判，同時不降低服務水平的工作都會考慮外判。外判工作可以同時達到兩個目標：（1）符合小政府目標；（2）節省開支。

　一般上，外判服務商的經營效率會比政府高，因為外判服務商的經營成本一般上會比政府經營低。

外判要考慮員工反應

　可是，一提到外判，每一個現有的員工就會考慮到自己的飯碗是否還有保障？自己的薪酬福利會不會降低？每一個人關心自己的福利是正常的，也應該獲得尊重。政府在考慮外判工作時一定得考慮到現有員工的福利、工資、飯碗的問題。

　除了外判，要達到「小政府大市場」的目標，有一些目前賺錢能力不高但有潛質的政府部門與機構也應該私有化。私有化後，經營者就會設法改善經營的水平，以尋求更高的利潤。政府救生服務外判與領匯上市都是同一個道理。

　領匯上市，成功地解決有關員工所擔心的飯碗與福利問題，轉入領匯工作的房屋署人員能有創險精神，放棄鐵飯碗而轉入領匯是令人佩服的。可惜，康文署卻沒有能力說服救生員支持外判的工作，不敢也沒有能力去說服他們，還引來罷工行動，為眾多的市民帶來不方便。看來，康文署負責推動救生員外判政策的官員是低估了救生員工會的反應。

　救生員罷工，是三輸的局面。首先，罷工者不可能勝利，不可能取得市民的支持，更不可能說服港府收回成命；第二，救生員的罷工行動會導致將來的外判工作及私有化工作的進度受到影響，評論者會質疑政府處理事件的能力，也影響今後政府與員工之間的勞資關係；最後，受損失最大的人當然包括眾多的一般市民，無緣無故，發現泳池不能用，在酷熱之下，不敢到海灘暢泳。

　昨日的罷工行動不能稱為成功，是失敗了。在康文署保證現有的員工的薪酬福利及飯碗都不會受影響的背景之下搞罷工，哪會得到市民的支持？希望有關的救生員工會好好地為公眾的利益想一想。 (本欄每周二刊出)　（文匯論壇）