[2005-08-02] 新市鎮發展須以民為本

■萬國強　香港城市大學科技學部講師

　將軍澳將變成一個優質綠化、海濱消閒、密度減低的新社區、新市鎮，這是可喜可賀的規劃。其實，隨著新市鎮的人口逐漸增加，加上社會經濟環境的急速變化，對新市鎮、居住環境及社會質素的訴求越來越高。高質素的社區和可持續發展的目標，應該在新市鎮發展中實現出來。

屯門等新市鎮居民生活工作不便

　回顧六十年代的衛星市鎮——荃灣與觀塘、七十年代的屯門和沙田、八十年代開始擴充發展的市集新市鎮，如元朗、天水圍、大埔、粉嶺等，都是希望能以房屋及交通為主導，促進安居樂業，居者有其屋，人口分散化，創造自給自足、平衡發展的社區。八十年代中後期政府開始策劃將軍澳、東涌及馬鞍山，從發展經驗得悉在九十年代中後期香港仍未能改善幾項重要的規劃問題：包括不應過分偏重追求一個單單高密度、高效率、高地積比的目標，更不應將「香港規劃標準及指導」看成是「規劃聖旨」及追求量化的規劃設計，簡單的例子是為何住在將軍澳及馬鞍山市中心的密度和荃灣觀塘沒多大分別？為何被遷往新市鎮如屯門、天水圍、元朗的低收入家庭要忍受高昂的交通費，費時輪候的醫療服務？為何偏離市區的新市鎮的學校及社工服務，不能相對地增加？為何新市鎮中的康樂設施及配套遠遠不能配合人口增長的需要？例如將軍澳的鐵路是在新市鎮落成後十多年才建成，東涌學校街市建成時不能配合居屋公屋的落成時間，造成市民學生的不便，更且社區康樂及設施遠遠不能追上市民新的需要，例如計劃中的天水圍露天劇場、滑板場、各類小型球類場地等。究竟有質素的新市鎮應有哪些規劃要點（條件）要進一步深化呢？

重視遷入居民的訴求

　一、深化以民為本的規劃守則。政府要重視遷入新市鎮的居民及其志願和訴求，當然，經常作每一伙每一戶的，要花大量資源的工作是不一定做到，但可以通過房委會及房署、房屋協會、區議會及社區組織們得到一系列的住屋調查紀錄、問卷調查結果和各式各樣的住屋及社區關心問題，切實了解市民現今房屋及居住需要和未來訴求，從而充分利用這些數據及資料進行新的規劃，在軟件和硬件方面能作適當的優先次序的安排，各種服務及設施能配合遷入者的訴求和基設的配套完工的時間及使用日期。

環境、社會、經濟可持續性評估

　二、作不同階級、不同層次的可持續性評估。新市鎮發展是極需要從環境、社會及經濟三方面作出評估。尤其在環境方面，經過SARS事件發生後，政府和專業團體舉辦一連串有關健康講座及宣傳，包括健康生活、健康城市及建築等等，希望在日益惡化的環境及健康問題上進行推廣健康生活，其中屋宇署推行的健康建築指標及指數，而規劃署亦在二零零三年十月推出一項空氣流通評估方法可行性研究，希望透過一些模擬實驗，如利用風洞（WIND TUNNEL）中的不同風速和城市模型制定一系列指引來協助未來城市規劃及設計。這是一個好開始，但環境可持續性是一項多樣性的研究及實踐，如光的滲透，街道設計，街道裝飾及小品，公共空間，綠化環境以及生態平衡，空氣、噪音及廢物處理等要有一套指引，在很多國家城市，都有一套頗完善的環境及房屋規劃的指引及守則，不斷鼓勵新發展能提供高質素的環境設計。

城市綠化的不同層次

　三、不是為綠化而綠化。城市綠化有它不同層次的意義，從物理功用如遮蔭，供氧、景觀、塑造空間形態，以致達成市肺、城市特色的精神功能，綠化中應有不同的主題，不同的生態功能，不同的生態教育園地，在將軍澳南區未來藍圖中，確實要從綠化中，減少密度中，通風和人車分流中提出文化主題，發揚地區歷史特色，如「船廠的變遷」，「東南九龍的變遷或過去未來」都是可發揮的主題。當然其他主題重點如社區文化，市鎮管理，鄰居規劃，獨特的海濱廊連接西貢及新界北的郊野公園等都是可以締造一個更高質素的新將軍澳，同樣道理，亦可建設更多美好的新市鎮。全面及全盤規劃考慮是目標，優先項目的排序是實行計劃，確定以民為本的信念，締造美好特區中的新市鎮，實現和諧社區，健康城市，高質素的人居環境。　（文匯論壇）