[2005-08-12] 香港亟需投資智囊進行政策研究

■李兆富　獅子山學會政策及傳訊總監

　其他國家和地區的經驗清楚反映，投資智囊對社會的回報長遠而且正面。香港在教育醫療房屋社福等，均需要有更多的民間政策研究及推動改革。事實上智囊比政黨能更有效推動政策，亦能夠更恆常專注地就重點政策提供專家建議。

　香港人是投資的高手，但是又有沒有人想過原來意識形態也可以是投資的一種類別？在過去三十年，外國出現了不少以政策研究及推廣的智囊機構(Think Tanks)。這些智囊正好是投資意識形態的最佳途徑。

歐美智囊推動經濟發展

　歐美國家在上世紀五六十年代的政府過度擴張，衍生了不少頭痛的社會問題。直到七十年代初，這些國家的自由市場支持者紛紛成立獨立政策智囊機構，首先是招攬學者專家進行政策研究，然後一方面向政府獻謀授計，另一方面對公眾宣揚自由市場的理念。智囊機構在不同層面發揮正面積極的推動力量，特別是醫療教育社福民生等範疇，經常推動有建設性的改革，讓市民有更多更好的選擇，並有效控制公營部門的膨脹，減少庫房的負擔。

　前英首相戴卓爾夫人以及前美總統里根，便是乘這些智囊所造就而成的氣氛，推動各樣的自由市場改革，也帶來英美自八九十年代的經濟增長。前蘇聯陣營的東歐南歐國家，在經濟改革的過程中，也是得到他們本身的智囊機構的支持推動。羅馬尼亞、愛莎尼亞和立陶宛等國家在改革的初期雖然經歷過一些動盪，但在幾年間改革便完全上軌道，時至今日這些國家不但在稅制上的優勢超越了不少西歐國家，在工貿方面同樣可以和先進國家爭一日之長短。

智囊能有效推動政策

　智囊除了提供政策方案之外，更重要的職能是推動公眾對自由市場的認識，以及豐富社會對政策的討論。智囊大多數採取積極的傳媒策略，透過評論向公眾闡釋有關的政策問題及提出改革建議，當公眾對問題有更深的認識，政策制定的水平將會提高。

　事實上智囊比政黨，能更有效推動政策，亦能夠更恆常專注地就重點政策提供專家建議。智囊除了在政策革新上比行政機關和政客更有效，也因為不用擔心觸犯既得利益而流失選票，所以可以理直氣壯地向公眾推廣改革的好處。事實上真正關心香港未來的人，是時候去多些了解參與智囊的活動，提高香港的政治和政策水平，也從根本上解決香港面對的社會問題。

　對政黨和政客，甚至乎行政機關來說，智囊提供更多選擇，但另一方面絕大多數的智囊都不會參與政治運作，所以可以保持高度中立以及避免利益衝突。香港現對的問題，例如教育環境醫療房屋等，全部要政策上革新方能解決，而且落實這些改革也要極大的政治承擔。

投資香港智囊更待何時

　傳統上香港的政黨和政客一直對行政機關非常依賴，亦缺乏制定政策的能力，政治人物都自我定位成政府監督者(Watchdog)的角色，經過多年的演變，形成了一種獨特的抗衡式政治文化。另一方面，政治圈中卻未有發展可以與政府行政機關分庭抗禮，這亦是香港為何一直無力突破各種政策困局的原因。

　其他國家的經驗清楚反映，投資在智囊對社會的回報長遠而且正面。香港在教育醫療房屋社福等，均需要有更多的民間政策研究及推動改革。單以房屋而言，就獅子山學會的估計，倘能恰當地改革房委會，將出租公屋的產權清楚地界定並轉移到居民手上，並以租金準貼取代出租公屋，解凍的資產將會高達5000億港元。另一方面，現行的教育和醫療制度在資源分配亦極不合理，讓使用者有更大自由的改革，會推動資源更有效的分配。此外香港還有機管局、九鐵、水務、公路隧道等可以透過私有化帶來更佳的經濟效益並創造商機，投資智囊進行政策研究，推動市場主導改革更待何時？（文匯論壇）