[2005-08-17] 考評局豈能「一塌糊塗」

■張志剛　資深評論員

　考評局近年接二連三地出現問題，已不再是技術問題和人為疏忽，是一個最基本的管理問題。政府不能袖手旁觀，必須嚴正地追查事件，要追查的不是一個、兩個人的行為，而是整個考評局的管理制度和組織文化。

　看到考試評核局的大亂子，用四個字來形容，就是「一塌糊塗」，用八個字就是「一塌糊塗，慘不忍睹」，真的要再加上去，還可以加到很長，很長……

接二連三犯錯是管理問題

　考評局近年的失誤，已不是「一次半次」的孤立事件。如果一間機構，每年都出現接二連三的問題，那就再不是技術問題和人為疏忽，那是一個最基本的管理問題。

　回顧考評局的錯失，近年的事件包括遺失試卷、印錯試卷、閱卷員在公眾場合批改試卷等，各種問題性質有所不同。每年要批改的試卷數以十萬份，在資源有限並要控制成本的問題下，由評卷員帶回家中評改實在無可厚非。如果考評局已有工作指引，必須在顧及私隱和安全的地方評核試卷，那麼評卷員在公眾地方評改試卷和遺失考生試卷，那還可以歸納入個人的人為疏忽，考評局如果有適當的回應，例如取消違犯指引的評卷員資格，又或者有補救措施去評核遺失試卷的分數，那還可以說是無可奈何，又或者無可避免的遺憾，但也不可以連有關學生也被蒙在鼓裡，沒有得到考評局的通知和道歉。

　至於印錯試卷已不能歸類人為疏忽。因為準備試題不是一個人在同一時間內的工作，而且也不是在非常匆忙緊迫的時間內運作，只要工作程序要排得好，根本不可能在考試舉行之前，當局對印錯試題一無所知，要在考試當天，派出試卷時才發現。這已經完全是管理無能的鐵證，也是高高在上，領導整個考評局的管理階層不能推卸的責任。

　今年犯的錯，就更加是管理上的錯。

無出錯監察系統是極不負責

　考生成績由A變F，如果是有人把分數評級在輸入時按錯鍵盤，把字母打錯了，那還非常勉強說是人為錯誤，但現時的疏忽，定是有人把整個步驟做漏了。這些重要步驟，也不可能由一個人，按照他的個人意志，隨意地做定就算。如果稍為負責任地去執行整個評核工程，也要把整個工作細分為一張工作程序清單（Check List），負責工序的員工要按清單的工作執行覆核。這個員工的上級們，也必須在工作清單中按項去審核。這些重要程序，基本上在電腦系統中已經要安裝了程序的監察系統，做漏了一步就不能再往前走。這就好像我們在安裝電腦程式的步驟，有嚴格的程序規管，可以做漏一步而電腦系統中並無記錄和警告，這就是在設計時的疏忽。就算有這個疏忽，負責督導的管理階層也不可能不聞不問，這不是放任（Hands—Off），而是不負責任。而這一個重要工序做漏了，上司不知道，而一起工作的員工也一無所知，這一班為學生評核足以影響一生的公開考試成績的人，究竟有沒有把這重要工作放在心上?!更要問一問：可以把這麼多的不負責任、不聞不問的高薪職員安放在局內的領導管理層，究竟你們是有眼無珠，還是同樣的不負責任、不聞不問?!

　考試評核局不是政府部門，但一般市民根本不會把這些組織上的關係很認真地看待，也只會把這些清算到特區政府的頭上來。而事實上，考評局的委員會除了當然委員之外，其餘全部都由政府委任，在一般市民眼中，考評局也只會被看成政府的一部分。在接二連三的失誤，而且失誤是一次比一次嚴重，政府不能只是袖手旁觀，必須嚴正地追查事件，要追查的不是一個兩個人的行為，而是整個考評局的管理制度和組織文化。 （本欄每周三刊出）（文匯論壇）