[2005-08-19] 香港須有突破性人口政策

■伍文深　經濟評論員

　近日香港政府發表了人口增長數字，又引起了社會的廣泛議論，其中最為人關注的有兩個問題，一是人口質素下降問題，二是人口老化問題，這兩個問題其實不是新問題，為甚麼近年會年復一年為市民關注，是因為在市民看來，政府並無有效的人口政策，去解決這些影響香港經濟及社會穩定發展的大問題。要較好地解決這些問題，政府必須要有突破性的人口政策及其它相關的社會政策。

港面臨人口質素下降和老化的挑戰

　香港的人口質素下降，主要體現為低學歷低技術人口比例高，這些人口的產生，主要是本土每年有超過十萬計的中學生要離開學校，投入勞動市場；此外，還有數萬內地到港新移民，他們大多也是低學歷低技術一群，很明顯，這樣的勞動力質素是難以適應香港向知識型經濟轉變的。

　人口老化問題也相當嚴重，資料顯示，現時本港有八十萬名六十五歲或以上的老年人口，佔總人口的一成二；未來十年，每四至五年，老年人就會增長一個百分點，即增加七萬名老人；十年以後，老年人口的比例將會急劇增加，每四至五年的增幅高達百分之四。以此推算，到二零三三年，就會有二成七的人口是老人。這無疑是一個嚴峻的人口老化趨勢，社會也會隨之出現經濟發展、福利、醫療等社會保障及資源諸方面的嚴重挑戰。

　筆者認為，人口政策除自身特點外，還牽涉到出入境政策，教育、衛生、福利等多個範疇的政策。公平地說，特區政府近年對人口質素及老化等問題，及其對經濟發展與社會負擔的影響，是重視的，兩年前，時任政務司司長的曾蔭權曾擔任本港人口政策專責小組主席，統籌有關人口問題的研究和人口政策的制訂，並曾向立法會提交了一份《香港未來三十年人口結構變化對社會和經濟的影響》報告，其中詳細列明四點必須注意的問題，即人口老化、新移民教育和技能偏低、公共服務的分配，以及家庭團聚與社會融合等，並要好好解決。可惜的是，由於思維沒有突被，政策缺少新意，情況沒起色。因此現時的問題不是甚麼「狼來了」的問題，而是如何在現有政策基礎上，以突破性的新思維、新政策應對「狼來了」的問題。

應大膽實行突破性政策

　這些突破性的新政策靠誰來創造？要靠政府有關負責官員「度橋」，還應廣泛動員社會各界出主意想辦法，事實上，各界這些年來也出了不少好主意的，只是政府守舊，沒有或不敢大膽實行而已。

　對此筆者願拋磚引玉。對於提高人口質素，筆者認為可考慮，第一，延長教育年限，提高教育質素，近期可考慮大幅增加中六和大學學額，並根據香港向知識經濟轉型培養人才；中長期，可根據財力狀況考慮實施十二年義務教育。第二，通過發展教育產業，吸引內地學生到香港求學，並對學有所成，符合香港人才標準的人士給予留港就業定居等待遇。第三，在內地來港移民潮告一段落，即實行類似美加等國的經濟擔保及移民計分制，限制低學歷低質素，及一來就要社會作出不輕負擔者來港定居。這需要政府有勇氣，要立法，而得到多數市民支持是關鍵。

　對人口老化問題，由於老化問題不可避免，必須面對，今後若干年，在社會輿論上應宣傳敬老傳統，讓後代多關心老人，這也可減少社會負擔；要把老人福利的視野擴展至利用內地資源，一個可取的方法，是讓老人在內地定居，生果金、綜援及其它福利照發，由於內地生活指數相對香港低，同樣資源甚至少一點資源，老人都可過上比香港較為舒適的生活，現在的問題是不少老人感覺在醫療交通等方面仍有問題，政府完全可用創新思維去解決，如可在內地買地設香港老人福利定居村，及政府有關福利機構派人駐點等，而最關鍵的是政府政策要突破，要全面開放，否則一切都是空講。（文匯論壇）