[2005-08-31] 漁農業在港存在和發展的必要性

■溫忠平　新界社團聯會副理事長　漁農政策委員會主任

　本港的漁農產品在市場的佔有率不算高，但部分食品出現緊張時，本地的鮮活食品，可以起到協調和穩定市場的作用。把香港的養殖業趕盡殺絕，終究會影響香港市民的生活素質。來自內地或外地的漁農產品發生禽流感、雪卡毒、豬鏈球菌、孔雀石綠事件，價格暴漲就是值得警示的例子。

　廿一世紀，資訊、經濟全球一體化，世界經濟向著高增值、高科技的方向發展，過去幾十年來，政府為了發展工商業，投放了大量資源，包括各種基金和科研、基建項目，疏通工業生產及銷售的環節。香港的工商業發展可謂一日千里。

漁農業逐漸成為夕陽產業

　另一方面，與市民生活息息相關的本港漁農產業卻不斷萎縮，素有漁港之稱的香港，發展到今天，漁農業已是暗淡無光，逐步成為夕陽行業。本港持有魚類養殖牌照者，由2000年的1414個逐年遞減至2004年10月的1137個，減幅接近兩成；新界的豬場數目，由70年代的4千多間，急速下降至目前約260多間，自1989年政府收緊禽畜管制條例後，不少豬農也寧願領取政府特惠金而放棄牌照，選擇結業。經歷1997年、2001年及2002年三次禽流感威脅之後，再加上政府訂出連串苛刻管制措施，雞場數目也銳減至150個，活雞數目也要從現時的370萬隻減至政府建議的180萬隻，以便發生禽流感時，確保殺雞行動可以在一周內完成；本地菜農的生計因內地蔬菜大量平價供應更是慘淡經營。根據多年前的統計，本港從事漁農業的人口接近1%，達6萬人，就業人口僅佔總就業人口的0.4%。

仍有廣闊發展空間

　據漁護署資料顯示，全港680萬人口每年消耗約30萬噸海產，平均每人每年消耗45公斤海產。本港漁船的捕撈魚產佔總需求量一半。在淡水魚方面，本港漁民所供應的魚類，約佔本港市場的23%，內地供應本港佔七至八成。本港活家禽銷量每日達10萬隻，而本地家禽在市場的佔有率不到30%，活豬供應方面，平均每日提供一千五百隻，佔20%。從而可以看出，香港是一個漁農產品消費城市，漁農產品遠未能滿足自身所需，業界應有廣闊的發展空間。

　發展漁農業，需要大量的土地，特區政府肯定認為用昂貴的土地發展養豬種菜，簡直是天方夜譚，其實不然，而是政府在處理城市擴展的過程中沒有很好地利用土地。新界西北的廣闊農地被用作貨倉和拆車場，或成為廢物集散地，造成很大的環境污染，濫用及破壞多於規劃。例如新加坡，人口數量不如香港多，土地供應沒有香港充裕，但近年來，為了擺脫農產品進口的依賴，推出了有利漁農發展的政策，有些香港漁民更主動去當地投資養魚業。反觀本港，發展養魚業比新加坡的條件更好，為什麼發展不起來，關鍵的問題，是特區政府沒有很好的重視。

缺乏完善長遠的漁農政策

　香港的漁農業沒有得到很好的發展，原因是多方面的，主要因素是本港沒有一個完善及長遠的漁農政策。多年來，政府抱著「漁農業可有可無」的思維，任由其自生自滅。政府將漁護署從經濟發展及勞工局分離出來之後，隸屬衛生福利及食物局，反映政府已經由促進漁農業在香港的可持續性發展，轉為不再為業界提供技術支援，反而限制漁農的發展，最近更以「零感染」為理由，制訂非常苛刻的農場扣分制，漁護署服務角色變成扼殺漁農業的幫兇。另一個因素是香港漁農業不時出現問題，也限制了發展。禽流感、日本腦炎的出現，大部分是因為養殖技術落後，停留在七十年代的水平。而政府在處理這些事件時，不是從病毒的來源，預防、防止擴散上與業界共同商討，改善經營環境。其實，業界也注意到禽流感對養殖業的危害，在這方面也提高了防疫措施，目前本地雞隻出生後直到出售，至少要接受六次疫苗注射。自2002年底政府引進疫苗之後，至今本港不再發現有禽流感案例，而政府還是打算選擇中央屠宰、整頓禽畜業措施來遏止禽流感病毒擴散，這是非常消極和不智的。

　現時香港漁農業存在的主要矛盾是沒有形成效益農業，農產品專業化水平低，生產規模小，產品加工能力弱，新界大部分地區仍然採取家庭作坊式的生產，沒有農產品的龍頭企業。從事農業生產的勞動力主要由年老農民、婦女等組成，就業壓力較大，隱性失業問題嚴重，導致勞動力素質偏低，農業科技含量不高，政府和農民對農業生產的投入也不斷減少。因此，政府正視這些問題，及早制定長遠的漁農政策，提高業界的技術水平，協助香港漁農業的發展是十分必要的。　（文匯論壇）