[2005-09-13] 締造「一國兩制」寬廣厚實基礎

■周八駿　資深評論員

　香港經濟轉型之所以困難，不僅在於經濟本身，更在於政治。因而，伴隨政治轉變的經濟轉型就變得十分複雜而艱難。全面、準確地理解和貫徹「一國兩制」，關鍵在於香港社會的主流民意和政治生態都必須轉變到「一國」是「兩制」的前提和基礎上來。曾副主席呼籲港人求同存異、包容共濟，盼香港的政黨或政治團體能以此共勉。

　2005年9月10日至12日國家副主席曾慶紅訪問香港，距2003年6月29日至7月1日國務院總理溫家寶訪問香港，約兩年兩個月又十日，期間，香港政治經濟形勢發生令世人矚目的重大變化。

困難在於政治

　兩年多前，香港一方面承受「非典」突然襲擊，經濟形勢再度惡化；一方面圍繞《基本法》第二十三條立法的爭拗升級，政治形勢非常嚴峻。就在那樣的時刻，溫家寶總理訪問香港，不僅為香港帶來CEPA，而且向香港居民重申中央堅決貫徹「一國兩制」的信念。

　我一直認為香港經濟轉型之所以困難，不僅在於經濟本身，更在於政治。在經濟上，香港不處於全球最先進位置，經濟轉型可以借鑒別國經驗。但在政治上，「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的偉大實踐沒有成功的先例可資借鑒。因而，伴隨政治轉變的經濟轉型就變得十分複雜而艱難。

港人認識「一國兩制」的心路歷程

　溫總理訪港，CEPA簽署，香港輿論一片好評。然而，就在總理車隊離香港抵深圳後數小時，維多利亞公園到特區政府中區總部的狹隘地面上，幾十萬香港居民高喊反對特區政府、反對《基本法》第二十三條的口號。這一吊詭的歷史現象，在頗大程度上折射香港大多數居民認識「一國兩制」的心路歷程——由之前經濟政治都強調「兩制」忽略「一國」，轉變為經濟講「一國」而政治繼續強調「兩制」忽略「一國」。

　2004年4月全國人大常委會關於香港政制發展的釋法和決定，是中央在當時政治形勢下必須採取的措施。中央同時加強對香港經濟支持的力度。如今，對於中央在香港經濟復甦中的作用，對於香港經濟前途繫於同內地尤其大珠三角、泛珠三角區域經濟一體化，香港社會幾乎沒有人表示懷疑或反對。但是，在貫徹「一國兩制」的政治層面，如何理解和處理「兩制」與「一國」的關係，香港社會的分歧和爭論依然不斷。

香港政治三層次關係

　由於歷史和現實的各種因素，香港政治錯綜複雜。總體上，有三個層次的關係決定或影響香港政治。一是全球範圍，國際關係、尤其中美關係和中英關係對香港政治有重要影響。二是全國範圍，中央與特別行政區關係對香港政治有決定性影響。中央與特區關係，包括中央與特區政府關係，中央與香港各政黨或政治團體關係，中央與香港社會各階級、階層、界別、團體關係。三是香港內部各種關係對香港政治有決定性影響，這些關係包括行政與立法關係，行政長官及其問責班子與公務員關係，各政黨或政治團體之間關係，社會各階級、階層、界別、團體之間關係，上層政治與下層政治關係。這三層關係是互動的，尤其後兩個層次的關係互動愈益密切。這三層關係中存在著關於「一國兩制」重大原則的矛盾和鬥爭，也存在著各種利益和具體觀點的分歧和爭拗，顯然，較難處理而又必須置於優先位置來妥善處理的是前者。

為締造「和諧香港」注入新活力

　全面、準確地理解和貫徹「一國兩制」，關鍵在於香港社會的主流民意和政治生態都必須轉變到「一國」是「兩制」的前提和基礎上來。為此，中央需要履行《憲法》和《基本法》所賦予的權利和職責，香港特別行政區需要進一步完善和鞏固行政主導的政治體制，香港各政黨或政治團體、社會各階級、階層、界別和團體都需要求同存異、包容共濟，大家一起來為「一國兩制」偉大事業締造盡可能寬廣而深厚的基礎。

　2005年上半年，香港特別行政區順利完成行政長官的中途更替，經濟復甦呈現回歸以來最好勢頭。與2003年7月比，政治經濟形勢顯著好轉。就在這樣的時刻，曾慶紅副主席訪問香港，出席香港迪士尼樂園開幕儀式，並與香港社會各界人士廣泛接觸，不僅重申中央歡迎和鼓勵外資投資香港，而且為締造「和諧香港」注入新的活力。就在曾副主席訪港前，行政長官曾蔭權宣佈經中央同意，他邀請香港立法會全體議員於9月25日至26日訪問廣東省珠江三角洲若干城市。曾副主席訪港期間，香港立法會全體議員應邀出席特區政府為曾副主席而設的晚宴。曾副主席在致詞中說：「實行『一國兩制』、『港人治港』、高度自治方針，保持香港原有的社會、經濟制度和生活方式不變，尊重人們在思想觀念、價值取向、利益追求等方面的差異，都體現了求同存異、包容共濟。」盼香港的政黨或政治團體能以此共勉。（文匯壇論）