[2005-09-16] 舉步維艱的消貧行動

■胡志偉牧師

　三大因素影響著「千年發展目標」落實的成效：不公平的貿易、不足夠的捐助與不健全的聯合國。既然發展中國家佔聯合國會員國總數三分之二以上，而其中不少非洲國家正處於貧困當中，這些窮國的聲音，應在安理會有所反映。正如胡錦濤主席指出：「一個健全有力的安理會符合聯合國和廣大會員國的根本利益。」落實「千年發展目標」，有賴全球各國衷心合作，樂意捐助，消除不公平的貿易壁壘，才能促進窮國有翻身的明天！

　今年為聯合國成立60周年，為此9月14至16日舉行2005年世界首腦會議，有170位來自各國的領導人出席是次盛會，而國家主席胡錦濤也發表了題為《維護安理會權威，加強集體安全機制》的講話。會議的重點之一，就是跟進2000年9月聯合國「千年首腦會議」所制定的「千年發展目標」，而此套有時限而能夠測量的八項目標，分別是：消除赤貧與飢餓、提升基本教育、倡導兩性平等、降低兒童死亡率、改善產婦健康、對抗愛滋病毒與其它疾病、確保環境可持續發展、建立全球伙伴合作關係。

　全球高指數的貧窮狀況導致每三秒鐘就有一名兒童死亡，也就是每小時之內，全球各地就有約1200名兒童夭折。聯合國人力發展報告指出，全世界每天靠不到一美元維持生活的人口高達12億。5年前聯合國制定了千年計劃，小部分國家實現「千年發展目標」取得了進展，但是更多貧窮國家距離此目標越來越遠。從發表的進展報告看，在全球消貧行動中能夠有明顯的改善，並不太多。

　筆者認為有三大因素，影響著「千年發展目標」落實的成效：不公平的貿易、不足夠的捐助與不健全的聯合國。

不公平的貿易

　過往不少經濟學者認為經濟增長就會改善貧窮現象，但聯合國發表的報告指出，世界上最貧困的國家沒有從經濟全球化中取得應有的利益。某些最為貧窮國家如安哥拉、蘇丹、柬埔寨、也門等，經濟正在逐漸改善，國內生產總值和出口額有所上升。然而，經濟增長並沒有帶來當地人民生活水平的提升，他們仍然生活在貧困之中。貿易自由化，根本沒有發揮應有的緩解貧困的作用，反使貧者愈貧。

　開放貿易不能消除貧困，報告指出：「最高的貿易壁壘正是為這些最貧窮的國家設立的。」世界貿易組織(WTO)的政策，往往方便已發展的國家，卻對發展中國家甚為嚴苛，於是不平等的開放貿易促使貧國缺乏市場競爭力，向國際銀行借貸的利息甚至高於其生產總值。有論者指出現存的國際貿易政策必須做出改變，否則經濟增長只會帶來更大的貧富懸殊。假若中國在目前的國際貿易政策下加入世貿，中國能否享有現今的經濟發展使人存疑?如果沒有更公平的國際貿易條款，最貧困國家要翻身，則十分艱難!

不足夠的捐助

　聯合國報告反映了捐助國沒有履行2002年國際會議所做的承諾，全球富裕國家把全國收入的0.7%用於捐助貧窮國家，估計每年可達2000億美元。2003年，來自22個富裕國家的捐助只有690億美元，佔富裕國家的國民生產值的0.25%。美國對貧窮國家的捐助，只有0.15%，遠低於國際承諾的標準；為此不少非政府機構與教會團體促請布什政府履行承諾。目前，丹麥、盧森堡、荷蘭、挪威與瑞典五個歐洲國家達標，而英、法等國承諾於2015年前可達0.7%。

　正因為美國在捐助方面欠缺積極，承擔不足；其對外援助如對伊拉克，只是用於延續其政治的影響力，使人質疑其所謂「人權、民主」的外交政策是雙重標準。不少貧窮國家仍然很大程度上依賴富裕國家的援助和貸款。

不健全的聯合國

　國家主席胡錦濤的講話，肯定了經過60年歷史的聯合國，要「加強聯合國作用，維護安理會權威，才能有效應對日益增多的全球性威脅和挑戰，真正實現普遍安全。在涉及世界和平與安全的重大問題上，應該由安理會根據實際情況作出判斷，依照聯合國憲章採取集體行動。」這正因為有部分國家如美英等，其對伊開戰，正是繞過聯合國而作出，間接否定了聯合國的權威與公信。(文匯論壇)