[2005-09-21] 抓緊機遇 改革管治

■張炳良　城市大學公共及社會行政系教授

　中央對港政策開明務實，應有利於締造政治新機遇，也讓新特首能順利施政。在香港當前的具體環境下，和諧社會有賴一個能包容社會性及政治性多元利益與聲音的管治體系，這樣才能建立互信，擴大共識。

　國家副主席曾慶紅訪港，全體泛民主派立法會議員獲邀出席晚宴，各方反應均認為有利於營造政治共容與對話的氣氛，而本月底由行政長官曾蔭權帶領全體立法會議員（也包括所有泛民主派議員）組團往廣東珠三角考察經濟，也被視為民主派「破冰之旅」的契機。

理順政治才能政通人和

　回歸多年，社會上的政治對立一直是困擾特區政局的主要因素之一。自2003年中以來，中央政府逐步調整對港政策，包括對民主派的態度，而民主派中也展現願意與中央對話和解的聲音。

　儘管雙方的互信基礎仍有待提升，但過去勢不兩立的情緒已有改變。中央政府實質上已承認了民主派為特區政治生態之一部分，也承認了民主派參政者作為特制成員的角色。

　曾慶紅訪港提出兩點希望：第一，抓住機遇，加快發展；第二，包容共濟，促進和諧。長期以來，中央強調香港作為經濟城市的作用，去年人大政協兩會期間也已提出抓緊經濟機遇的調子。本來，2003年香港飽受沙士病疫衝擊及持續多年經濟通縮之困，抓緊內地經濟發展帶來的新機遇去尋求復甦，是理應之道；不過，當年「七．一」大遊行，除反映市民經濟怨氣外，也突出爭取改革管治體制的訴求。從不少市民（特別是中產人士）的角度看，香港不能只講經濟發展而讓政制發展滯後，必須理順政治，以達致政通人和。

中央對港政策走向務實

　包容和諧，乃任何社會之理想目標，現在內地在胡溫領導體制下也強調建設和諧社會。在香港當前的具體環境下，和諧社會有賴一個能包容社會性及政治性多元利益與聲音的管治體系，這樣才能建立互信，擴大共識。

　中央與泛民主派關係改善及中央對港政策走向務實，應有利於締造政治新機遇，也讓新特首較能順利開展施政。特首在管治上欲見成效，客觀上離不開中央政策之對頭及對他的支持。不過，在任何社會，政治都是十分本地的，因此，最終來說，特區管治的革新與改善仍靠特首個人的政治遠見、理念與領導能力。

中產人士對管治仍不滿

　目前，特區政府的處境應算不錯。由於新特首上場，公眾期盼有轉機，亦予以蜜月期機會，因此近月來的民意調查普遍反映民意支持率上升。以新力量網絡於年中進行的全港市民抽樣電話調查及中產人士網上問卷調查結果為例（詳見新力量網絡2005年度管治體制表現評估報告書〈www.synergynet.org.hk〉），就不同方面的滿意度均比過去兩年增加。不過，相比之下，中產人士對管治表現仍較不滿，特別是有關「回應市民」及「市民參與」兩方面，可見中產仍渴望多些參與政策諮詢及制定的機會。中產專業人士乃社會輿論的中堅，他們對政府施政的評價，右左民情之走向，曾特首的新政府應予高度重視。

曾特首面臨的挑戰

　對曾特首的真正挑戰，在於下月的施政報告及其稍後公布的政制發展方案所帶來的民情反應。此外，如何理順行政立法關係及建立與不同黨派的合作，從而更好地發揮政府的施政能力，更是急不容緩的事。社會上爭取盡快達致以雙普選為基礎的民主政制的訴求仍強，雖然去年全國人大常委會否決了2007／08年雙普選，但是公眾仍期望政制發展能走出一大步，確定邁向雙普選目標的路線圖。

全面整頓及開放諮詢架構

　此外，新政府應確立以核心價值為本的施政視野，在決策及施政上體現自由法治、公平公開、關懷弱勢、尊重人權、促進競爭等精神。在推動政制民主化的過程中，除改革政治機構外，也要全面整頓及開放政府的諮詢架構，擴大其社會基礎，讓不同的持份者由一開始便參與對有關政策課題的探討與界定，體現由不同持份者團體及官方與民間合作解決問題、集思廣益、思考對策的新風格，這樣出來的結果更有公信性，也更能獲得多方的共同維護。（文匯論壇）