[2005-09-22] 對新特首「施政報告」的期望

　■劉佩瓊　港區全國人大代表　香港理工大學工商管理學院副教授

　新特首曾蔭權先生即將推出的「施政報告」是要為香港發展前景描繪藍圖，香港目前最需要的是建立一個能持續發展的環境、確立香港的經濟定位。香港以發展金融服務為主的國際都會形象已經是主流，要從兩方面使金融服務業健康發展：第一是通過先進制度的完善化以減少受衝擊的風險、保障投資者的利益；同時、要主動拓展服務，使香港成為亞太區的國際金融中心、中國大陸境外的金融活動基地。

　新特首曾蔭權先生的「施政報告」即將出籠，各方意見紛陳，報告如何取得中央的認可及支持、平衡香港各方人士的訴求，為香港營造一個樂觀和諧的氣氛，相信是曾先生最關注的事。

施政報告中具爭議性議題宜按下不表

　從曾先生上場本身就反映中央對香港管治思維的變化，主要是對香港特區政府採取更開放的態度。通過擴大香港對內的自主權、確立香港「行政主導」及「一國兩制」的模式。為了反映「行政主導」的成功、經濟及社會政策、政府財政收支必須取得社會的支持，適逢今年經濟好轉，社會輿論已經建立對今年「施政報告」的預期，例如減稅、政府增聘公務員等。另外一件使人關注的是政制發展，在「人大」釋法的框框下，如何取得立法會三分之二的關鍵票數，使民主選舉向前邁進一步。有傳言特區政府有意把立法會增加十席，地區及功能選舉各五席，而功能選舉的五席將全數給予區議員互選產生。換言之、這五席其實是地區間選、而非代表社會上不同的功能團體代表。在這個關係重大的問題上，中央是否認可、取決於本地各種界別的接受的程度。我看各界意見紛紜，有關方案如果在「施政報告」中提出、肯定成為核心議題。既然有關方案要交港人討論、便不是施政綱領，因此在「施政報告」提出的的可能性不大。無論如何，「施政報告」應該是新特首描繪香港發展前景的藍圖，必須藉以取得中央政府及本港市民的認同及支持，才顯示其強勢政府的形象；而關鍵就是要協調各方的訴求和主張。以目前曾特首的民間威望及受中央的寵幸，如果在「政改」方面選擇性爭取一方採納的方案，而對另一方借中央的力量施加壓力，對於下次選舉的風險很大。同時、我們不能忘記在立法會及選委會，個人或集體不容易通過一些建議或提案，但是卻很容易否決一個提案。「施政報告」最重要是迎合市民的意願提出積極進取的政策，換言之、具有爭議性、難以協調的議題便最好按下不表。

香港須以發展金融服務業為主流

　香港目前最需要的是建立一個能持續發展的環境、確立香港的經濟定位。不論有多少的雜音，香港以發展金融服務為主的國際都會形象已經是主流。香港要從兩方面使金融服務業健康發展：第一是通過先進制度的完善化以減少受衝擊的風險、保障投資者的利益；同時、要主動拓展服務，使香港成為亞太區的國際金融中心、中國大陸境外的金融活動基地。

必須對金融市場運作作適當監管

　在發展金融服務方面，必須對金融產品的市場運作作出適當的監管，市場信息要增加透明度及對一般投資者給予預警及教育，保障他們的權益；例如，對於最近很多人炒衍生權證（俗稱窩輪），已經使香港成為全球最活躍的權證交易市場，對於很多小投資者便要作出有力的措施、發出警告及加強對機構從業員的監管。此外、香港的銀行正在轉型，大多數已經由傳統的存貸款業務轉為投資服務，銀行客戶面對更大的風險，應該教育廣大市民提高警惕。以香港目前金融投資的活躍程度及普及性，與參加者、包括從業員及投資客戶的金融知識水平很不相稱。政府有責任促使有關監管法規及機構加以改善。

　在促進香港成為亞太區的國際金融中心、中國大陸境外的金融活動基地方面，香港要有足夠的市場規則，以方便引入外來資金。首先，要方便外資機構立足香港進行長期投資活動，而不是熱錢的短期炒作。特別要為內地資金來港提供制度安排及宣傳。內地資金在香港的地位日為重要。以股票主板市場而言，香港股票市場900家上市股票總值達73,000億元，其中紅籌(85家)加H股(76家)合佔總市值的30%，日均成交額的34%；相當於上海市場總成交額的一半，亦等同深圳市場的成交額。隨著中國資本市場的發展，必然加強利用香港的集資融資能力，亦因而對世界各國的資金利用香港投資崛起的中國市場。

更好地發揮香港作為中國金融中心的作用

　一直以來，中國只著重引進資金到內地，隨著中國外匯儲備的積累，採用「走出去」的策略，中國資金要參與國際金融市場，主動出擊，才能避免使本國的金融工具放在外國市場捱打；而隨著中國的各種儲蓄增加，包括私人及社保等，亦要分散投資以保合理回報、防範市場風險；積極的考慮是以更合理、更有效率的方式集資融資。過去中國很多次受虛榮心驅使到美國上市，已經受到很大的教訓，而以香港為平台發展金融活動是不作他想的選擇。為了香港更好地發揮中國金融中心的作用，特首的「施政報告」應加強這方面的力度及主動性策略。（文匯論壇）