[2005-10-07] 全國人大代表工作的新發展

■劉佩瓊　港區全國人大代表　香港理工大學工商管理學院副教授

　中國的人大代表制度正在走向完善及規範化。對於港區人大代表而言，一方面我們在全國事務方面有很多工作可以做，但是，我們是在香港選出來的，可是特區政府及市民對港區人大代表在特區的地位及工作目標卻未有共識，使代表們在履行職務上的確很困難，有待中央及特區政府為大家作出澄清，使代表發揮更大的作用。

　今年中，中共中央發出《九號文件》關於進一步發揮全國人大代表作用及加強全國人大常委會制度建設的若干意見。對於人大制度而言是一個新的發展。

為代表提供方便和條件

　為了發揮人大代表的作用、使代表依法履行職責，《九號文件》提出要為代表知情知政提供信息，為代表深入審議各項議案和報告創造條件，保障代表的知情權，提高代表審議議案、報告的水平和效能。要明確代表議案的基本要求和範圍，規範代表提出議案的程序，改進對代表議案的處理工作，提高議案提出和處理的質量。要明確代表提出建議、批評和意見的範圍和程序，認真負責地處理代表提出的建議、批評和意見，完善有關工作制度，提高代表建議、批評和意見提出及處理的質量。要明確代表在會期間活動的內容和原則，改進和加強代表視察和專題調研工作，密切代表與人民群眾的聯繫，加強和規範代表在大會閉會期間的活動，增強代表活動的實效。要提供經費和時間保障，提供服務保證，為代表在大會閉會期間的活動提供必要的條件和保障。此外，全國人大常委辦公廳發出五個相關文件，分別對加強和規範全國人大代表活動、代表議案處理辦法、代表建議、批評和意見處理辦法、全國人大常委會機關信訪工作和充分發揮專門委員會作用五個方面提出意見。

港區人大代表的活動

　在代表活動方面，人大代表在閉會期間以代表小組活動為基本形式，目前港區人大代表每兩個月集會一次，又設政治經濟、法律及科教衛生環保三個小組，但是在小組工作開展上則有困難。集會地點在中聯辦設立的會議室，上一屆由代表自己科款舉辦活動，內地一般由地方財政支付，香港特區政府完全沒有置問，現在根據文件則由中央提供財政活動費用。在中聯辦開會的好處是由有關部門提供行政支援。在聯絡代表方面也逐步走向電子化。

　按照文件規定，人大代表每年年末進行一次集中視察、年中進行一次專題調研，時間約一周左右。今年六月港區代表便去了甘肅省作專題視察，主題是教育及防沙治沙。年底會到梅州視察教育及農業。內地一般在本省視察，新辦法鼓勵跨省視察，以收切磋之效。

議案及建議處理有進步

　每年會議期間都收到幾千份代表提的議案及建議、批評和意見。在過去，代表總喜歡把任何寫的東西都作為提案交上去，結果要由工作小組分類，再把提案交人大常委研究處理，其他作為建議及意見交相關的政府等部門負責答覆有關代表。現在的新文件要求代表就職能範圍提議案及建議。如果是議案、必需有議由及具體立法建議；如果是建議也要有可行性，換言之，議案及建議應該經過仔細研究而不應在開會期間草草寫成。同時所有的簽名代表要了解內容，有文件副本。有關部門也要認真回答，不能敷衍了事。今年我提了關於煤礦安全的建議，均得到很認真的回覆。至於我建議在憲法中確定政協的地位、則重複抄一次憲法的簡單內容，把香港定位為中國境外金融中心的答覆也沒有分析及說理，只是各說各話而已。但是、總的來說，在處理上已經有了進步。

港區人代積極履行責任

　信訪制度是中國特有的制度，港區人大代表收到不少民眾來信，大多數是法律糾紛、也有對政府部門處理問題的不滿。在制度上、人大代表不能直接處理，而是要把信件交給人大常委辦公廳、再轉人大常委信訪部門。今年人大會議期間，民建聯的人大代表造訪了人大常委信訪部門、國家信訪局等，中央已經加強信訪工作的投入及制度化。我提交的一些個案已經在處理中。

　港區人大代表也容許參與人大常委的活動。例如港澳及全國人大代表可以旁聽每兩個月舉行的常委會會議、參加人大常委及專門委員會的執法檢查及立法調研。我就義務教育法提過意見，去年我便參加了義務教育法的執法檢查，審查各省是否依法執行，使我對基礎教育的問題加深了認識；因為人大打算修改已經有十八年歷史的義務教育法，今年又參加了立法調研，主要收集大家對義務教育的財政負責提意見，作為修改法律的參考。（文匯論壇）