[2005-10-11] 拍板輸入外勞體現「強政勵治」

■曾淵滄博士　香港城市大學MBA課程主任

　在「強政勵治」的原則之下，由特區政府主動拍板決定輸入外勞的模式與比率，這個模式與比率是政府官員充分考慮了各方利益後決定的。決定了就不要改，不必擔心各種各式的壓力、抗議等等政治行動。

　明日，就是曾蔭權特首上位後的第一份施政報告出爐日。過去幾天，多個政黨都對施政報告的內容講出他們的願望。當然，在這個時候才來談對施政報告的期望，只不過是政治立場的表態，實際上已經不可能影響早已定稿的施政報告。

施政報告應貫徹「強政勵治」精神

　無論施政報告的內客是什麼，我認為最重要的還是貫徹「強政勵治」的精神。過去8年，香港特區政府有太多議而不決的事，一拖再拖。政府優柔寡斷，導致公務員無所適從，不得不抱著「多做多錯，不做不錯」的心態辦事。儘管多個經濟、文化領域不斷有人高呼拆牆鬆綁，但公務員為了自保，城越建越高，繩越綁越緊，任何較具創意的政策都胎死腹中。

　施政報告還沒有出爐前，勞工處常任秘書長張建宗已預先透露一個好消息：為製衣業開綠燈引進外勞。這也是一件議了又議，議了很多年都沒有結果的政策之一。曾特首上任，快刀斬亂麻，馬上拍板推出。

　為什麼這個實際上是三贏的方案會議這麼久而沒結果？原因當然是僱主與僱員，即工會都立場很強硬，只考慮自己的利益。而政府左右為難，不知該幫誰，自然沒了下文。

製衣業輸入外勞可達至三贏

　這的確是三贏的方案。

　首先談僱主的利益。香港勞工成本高，在香港幾乎搞什麼廠都很難與內地在成本上競爭。就算增加輸入外勞的比例，對多數製造業而言，僱主的興趣也不大。獨有製造業，僱主依然有興趣在香港設廠，生產部分的出口成衣。這些在香港生產的成衣，是一些潮流變化大，需要在付運上有較高靈活性，一般上是以空運為主的服裝。香港的機場，航班的繁密提供了很強的空運能力。還有，歐美諸國對中國內地成衣出口經常會突然而然的橫加干預，限制入口數量。因此，在香港設製衣廠就成了另一個有利的條件。但是，如果勞工成本的確太高的話，只有非常高檔的成衣會在香港製造，所聘用的香港工人的數量非常有限。如果允許輸入內地較廉價的勞工，然後再加以規定每輸入若干內地勞工就必需聘請一名本地勞工，這就一定增加香港製衣廠的數量，也增加了香港勞工的就業機會，從而減輕香港正面臨的基層非技術工人找不到工做的社會經濟問題。因此這的確是僱主贏、工人贏，政府贏的方案。可是為什麼在過去這個方案談來談去談不出一個結果？原因在於過去政府處於弱勢，不論是僱主或是工會領袖，都想欺負弱勢政府，都在談判過程中將條件叫得太高，只希望自己得益而不考慮他方的利益。

官員應該勇於承擔責任

　現在，在「強政勵治」的原則之下，由特區政府主動拍板決定輸入外勞的模式與比率，這個模式與比率是政府官員充分考慮了各方利益後決定的。決定了就不要改，不必擔心各種各式的壓力、抗議等等政治行動。

　「強政勵治」的最大體現就是官員們勇於承擔責任，敢於做決定，而不是議而不決，決而不行。

　施政報告發表後，除了一些枝節上的小問題可能需要修改，餘者就該果斷地推行，以體現「強政勵治」的精神。　（文匯論壇）