[2005-10-13] 改善管治能力 爭議擱置一旁

■劉佩瓊　香港理工大學工商管理學院副教授　港區全國人大代表

　大家翹首以待、新的行政長官曾蔭權先生的第一份施政報告終於出台了。曾先生強調他的施政報告要在任內兩年能夠完成，這份「施政報告」在政府行政改革方面反映了曾先生在香港政府服務三十年的功力，也體現曾先生謹慎地迴避幾個爭議性的問題，以營造一個和諧社會的氣氛。

　「報告」第一部分關於提升政府管治能力的綱領，主要就政府的決策行政架構提出改革建議。在這一方面，曾先生經歷過港英時期的各種政制發展，特別在董建華先生任內的變革，造成的權責轉移及效率深遠的影響；加上社會上民主決策的訴求，中央也提出「以民為主」的施政方針，成為曾先生提出政府行政體制改革的考慮基礎。

避免行會滲入政黨政治

　在曾先生新建議下，過去的政府決策諮詢程序及模式已經不適用，例如在政府決策方面，幾百個諮詢委員會的委任人選、諮詢職能都已經過時。三年前，董先生提出要檢討，結果無疾而終；現在曾先生提出擴大行政會議的非官方成員人數，雖然仍不脫過去行政會議的精英代表性質，卻不失為立法會政黨化的平衡力量，因此有人認為缺乏政黨人士的參與，相信行政會議不滲入政黨政治正是新建議的用心所在。更重要的是曾先提出擴大策略發展委員會的人數至一百人，並且分為政治、經濟及社會三個委員會發揮諮詢作用，糾正了分散的諮詢委員會無法作有效溝通的缺點，廣納意見，使香港的宏觀發展路向不致於偏向某些個別理念的人士的主張。這個取向得到認可要看特首的人選而定。

行政分工與強化特首辦職能

　在行政分工方面，曾先生把策略統籌分給政務司長及財政司長。現在政務司長許仕仁先生已經接手兩個燙手山芋——未來兩年後的行政長官及立法會選舉，有些人的分歧是難以化解的，及西九龍文娛藝術區的發展方案則涉及政府與私人合約的約束，而財政司則要在財政制度結構仍未有改變的情況下要回應有關減稅的訴求，且看他們如何應付了。

　行政長官辦公室強化職能和加強內地事務聯絡辦公室，在上海和成都新設香港辦事處，是本港商界和市民與內地來往日漸頻繁下的必然要求，而辦事處的聯繫角色也不再限於商務，而是涉及雙向、多種形式的民間及官方活動。

　「報告」提出強化民政專員的角色，並讓區議會管理部分地區性的設施，有點回復當年市政局的架構，當年「殺局」是解決地區間缺乏協調、資源浪費的問題，如果向區議會下放職能，如何避免重蹈覆轍呢？無論如何，如果即將公佈的政制檢討方案一如傳言，由區議員互選立法會五個增加的功能組別席位，就不能由無權責或經驗的區議員一下提升為立法會議員，而是要讓他們通過區議會增強其議政參政能力，才能培植出建康的政治人才，也為香港走向普選建立良好的基礎。

發展經濟對策有些瑣碎

　「報告」提出全方位發展經濟，可是對於中國在「入世」的承諾及改革開放的政策下，開放市場所帶來對香港作為中介地位的衝擊，其對策就有些瑣碎。在與內地經濟關係方面一如預期有所發展。在金融方面，人民幣業務將會進一步開放，政府終於決定把羅湖部分地區開發，也有一系列的基建建設，例如計劃中的港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等，香港與內地經濟關係必然進一步加強。以目前世界經濟一體化的趨勢下，規模經濟日形重要，香港只有開拓內地、特別是珠三角的市場，才會有持續增長的機會。香港另一個值得關注的問題是如何在香港維持市場競爭，防止市場操縱和壟斷，很高興特區政府已經認真考慮制定「公平競爭法」。而在轉型的香港經濟，使很多人面對結構性失業，勞工界的工資缺乏保障，受到中間商的剝削，政府終於提出具體措施，都是值得支持的。

　在香港內部民生及社會和諧方面，曾先生也羅列出政策及措施的諧調，務求回應不同階層的訴求，就報告涉及內容而言，已經對任內政府的方向作出了交待。至於若干有爭議性的問題，例如政制發展、西九計劃、政府總部選址等，則有待下回分解。（文匯論壇）