[2005-10-14] 施政報告少談遠景多幹實事

■胡志偉　牧師

　2005年內，先後有兩份施政報告出台，一月董建華發表了《合力發展經濟，共建和諧社會》，而曾蔭權又於十月發表任內首份施政報告，究竟為何特區政府在不足10個月內有兩份不同的施政方針?可能有人認為曾特首不想別人誤會他只作看守政府，完了兩年任期才有所作為；筆者則看曾特首表現的是與前特首董建華方向相同而輕重有別，更重要是曾特首掌握了港人期望：公共領袖要少談遠景，多幹實事。

良好管治　強化問責

　此份施政報告，至少反映曾特首兌現其競選行政長官之承諾：「強政勵治．福為民開」，筆者曾在本欄表達對新特首的期盼，首要就是「施政一體化」，唯有提升管治水平，不再政出多門、互不相連、各自為政，才能取信於民，建立「以民為本」的德政。

　如今，曾蔭權實踐「強政勵治」，重組行政會議，加入非官方成員，增加「策略發展委員會」成員，架空局長的部分實權，從而確立其強勢領導班子。

　有人認為施政報告沒甚新意，沒有太多驚喜；筆者反而欣賞特區領導層踏實幹事，太多驚喜可能只會帶來施政混亂，令人無所適從，左改右改，正是過往管治帶來的信任危機。制度一經確作，運作流暢要一段日子；筆者期盼行政會議改組後，其功能與職權不會因為特首交替而有太多變動。問責制的落實不在於局長是否出席行政會議，而是曾特首能充分透過行政會議和策發會，了解民情，從而有適切的施政。

　細閱施政報告，不難察覺曾蔭權確實回應民意，全面兼顧社會不同需求，敢於正視問題：公平競爭法例(36段)、最低工資和標準工時(53段)、家庭暴力(48段)、空氣污染(60段)等。這正反映管治者不迴避具爭議的課題，透過公眾討論，才能達到各方可接受的方案。

定位清晰　強化競爭

　曾特首對香港的定位，反映在:「香港的重要獨特性在於我們的國際視野和環球網絡。我們有多方面的人才，通過教育、工作、文化活動或親友的聯繫，把香港與全球各地連結起來。」(74段)他明確理解「在『一國兩制』下，香港已建設成為『亞洲國際都會』，而絕非一般的中國城市。」不少人指出，定位香港為中國發展最好的城市之一，可能會矮化本港，反使香港失掉了其競爭優勢。

　聯合國的「人類發展報告」，香港與中國內地明確地放在兩個組別，香港位列22，為高發展城市，而與歐美、日本等作比較，中國內地位列85，為中度發展國家。既是這樣，香港的競爭力下降，與本港城市錯誤定位有關，當港人不敢與挪威(首名)、加拿大(5)、美國(10)、日本(11)作較量，卻要與內地城市如上海、廣州作比較，這是否表現我們失掉了力爭上游的拚搏精神?

倡導公義　扶助貧困

　面對本港貧富懸殊，此份施政報告在編排上，先談社會後論經濟，說明香港不要只作經濟城市，更要成為公義和諧社會。基督宗教信仰對公義甚為重視，而身為虔誠天主教徒的曾蔭權必明白，公義施政是上主所喜悅的。經濟公義化，反映在低下階層不會陷入「就業貧窮」，員工有合理的工時與工資；市場價格不是由少數大財團操縱，中小企有立足空間，有公平競爭法的保障。另一方面，政府重視與肯定家庭價值，也是重大的改進；惟有更多和諧家庭建立，才能建構和諧社會。

　整體而言，這是一分「少談遠景、多幹實事」的施政報告，太多承諾而太少兌現，只會帶來信任危機；如今踏實剖析現狀，「執行力」正是市民所期待的！ （本欄每周五刊出）（文匯論壇）