[2005-10-14] 縮減禁區 時不我待

■劉斯路　資深評論員

　早些時候，筆者在本欄呼籲早日開放邊境特區。最後是這樣寫的：開放禁區，不等於不要邊界線，只是縮小到可行的範圍。而且開放可以是分批分段，有序地進行。開放是潮流，想阻撓的人只能是延緩這個進程。作為一個香港人，盼望著在羅湖飲茶的一天。現在，我希望羅湖飲茶的日子，不要再等三五年。

要有實施的時間表

　曾特首在他的第一份施政報告裡說，香港與深圳接壤的邊區，長期以來劃為禁區。如今香港已經回歸祖國，「一國兩制」得到有效落實，兩地在執法方面的合作已有效遏制非法跨境活動。我們決定根據保安部門的意見，在維持有效管理線的前提下，把禁區範圍大為縮減。我們將據此設立新的管理線；釋出的土地，可以研究適當利用。由於在這重要的地帶裡有許多私人土地和具有保育價值的濕地，加上開發成本不菲，所以必須先有審慎的全盤規劃，而規劃將與籌備新的管理線同步進行。政府明年上半年將展開規劃研究，諮詢公眾意見，然後制訂法定圖則。

　曾特首任期不長，工作則千頭萬緒，但是他還是列出了縮減禁區的諮詢時間表。這說明他從善如流，意識到這項工作的重要。不過，過往的經驗證明，在某些官僚手裡，諮詢就意味著拖，沒有三五年，諮詢不完。曾特首只有諮詢時間表還是不夠的，還要有實施的時間表。起碼不要拖過他這個任期。

香港一蹉跎就是八年

　其實，香港邊境地區的發展，自一九九七年七月一日香港回歸，有識之士就提出——這個課題。然則，一晃就八年過去了。一個抗戰也不過八年。香港一蹉跎也就八年了。對於蹉跎八年，最近有關方面也組織了文章解釋，說如果急忙開放，邊境地區就會亂。文章還拿深圳來做反面對比，指深圳規劃不好，現在就沒有土地可用了。而香港不急，深圳河這邊還有很多土地。尤其有許多環保土地。深圳要跟香港合作開發河套地區，是要佔香港便宜，云云。這是以小人之心度君子之腹。

　不同人往往有不同的觀點。許多市民目睹八年過去了，羅湖橋那邊燈光越來越燦爛，羅湖橋這邊蚊子越養越多。八年的經驗證明，香港的發展只能在「粵港一體化」，「泛珠大融合」中得利。如果斷絕與內地的聯繫，恐怕香港過不了金融風暴那一關。即使是今天，香港還是要靠擴大內地自由行來解決低技術勞工的就業。

「釋出土地」過於簡單化

　曾特首報告對邊境地區發展對香港整體提升的重要意義，應該有更多的著墨。「釋出土地」，不是簡單的「可以研究適當利用」，而是促進港粵經濟融合，加大香港對泛珠地區輻射力的大問題。其實，特區政府哪位官員做好了這件事，他都可以在特區青史留名。

　香港邊境地區包括兩塊，第一塊就是香港一般市民也要憑「禁區紙」才能進入的沙頭角區，總面積差不多有三十平方公里，其中濕地和沼澤有七平方公里，可開發土地至少有十八平公里。在這一禁區內有二十多個村莊，一萬多人居住。他們是香港人均居住土地最多的一群。

　緊接禁區的元朗區和新界北區，是香港邊境地區的另一塊組成地。新界北區面積為一百四十平方公里，人口近三十萬。元朗區總面積一百四十四平方公里，總人口五十三萬。僅從面積和人口看，就清楚邊境地區發展，對香港都市發展的意義。

縮減禁區要全面規劃好才啟動

　毛澤東先生說過，飯要一口一口吃。縮減禁區，是一個系統工程，要全面規劃好才啟動，恐怕時間就要拖的長。不全面規劃好就動，又怕亂。其實，可以分區分片規劃。首先解決羅湖地區，其次是幾個過境口岸地區，都要趕緊擴大。羅湖地區，是邊境地區發展的龍頭。如果羅湖火車站一帶出現了酒樓飯店、出現了商貿區、旅遊區，那麼很快羅湖至上水一線就旺起來。其次，特區政府應該盡早開放邊境道路。現在，香港的兩地車牌持有者還要申請禁區紙，非常麻煩。而一般市區車不能到邊境。還有，到羅湖的車路也不對一般市區車開放，開車人士到羅湖只能將車停在上水。開放這些邊境路，其實是可以很快做到的。筆者相信，許多市民都和筆者一樣，想早點在羅湖能喝到茶。 （本欄每周五刊出）（文匯論壇）