[2005-10-21] 公平競爭法 特首「試劍石」

■李華明　立法會議員

　行政長官曾蔭權在施政報告中表示正考慮是否需要訂立全面的、跨行業的公平競爭法例。作為亞洲成熟的經濟體系，香港有必要引入全面性公平競爭法，確保市場不受大財團所壟斷，令中小企可以更具競爭力，消費者的權益獲得保障。

　在香港的公共事業市場中，反競爭行的例子可以隨手拈來。在燃氣市場，擁有154萬用戶的中華煤氣長期壟斷燃氣市場，燃氣對市民日常生活非常重要，壟斷者逼使市民接受高昂的燃料費用。雖然本港擁有兩間電力公司，然而兩電劃地而治，維港兩岸居民只可向唯一的電力供應商購電，市場無疑是壟斷式經營。而港燈電費平均較中電高達三成，港島居民更屬長期「羊牯」。在車用燃油市場，本地縱使有四間油公司，其規模各有大小而成本各異，但每次油價調整的幅度卻極之接近，「加價快、及減價慢」的步伐更趨向一致，叫人驚訝市場的「團結性」。更有甚者，今年本地多個教車團體及組織竟聯成一氣，嚴厲要求轄下教車師傅跟隨統一加價，無視自由市場競爭原則。

世界趨勢

　世界上缺乏公平競爭法的地方逐漸減少，亦使香港愈來愈變得「孤家寡人」。全球有近百個國家和地區，已制訂全面的公平競爭法規，佔世界貿易額的80%，而其中鄰近地區包括日本、南韓及新加坡等。在亞太經濟合作會議（APEC）中，22位成員中僅有馬來西亞、汶萊及巴布亞新畿內亞及香港沒制訂有關法例。在中港台三地，香港亦敬陪末座。祖國近三年以《反不正當競爭法》查處壟斷行業強制交易的案件達2800多宗、台灣公交會於去年中針對中油與台塑連續20次的緊密追價行為，裁定其違反公平交易法，處罰共650萬元新台幣。另一方面，世界上針對企業壟斷市場的指控此起彼落，上周南韓巨人企業三星電子（Samsung Electronics）承認與其他同業共謀操縱記憶體晶片價格，遭美國司法部罰款3億美元。歐盟指控世界四大電梯公司暗中結成價格聯盟以壟斷歐洲市場，使四大電梯公司將可能面對巨額罰款。綜合而言，引入全面性公平競爭法已成氣候，改革競爭政策諮詢委員會也是大勢所趨。

跨界別的壟斷行為

　世界大部分先進國家均已引入全面性的公平競爭法，唯獨港府「標奇立異」，只在個別性行業如電訊及廣播引入公平競爭法，根本難以杜絕「跨界別的壟斷行為」。香港不少的地產商業務橫跨不同行業，包括交通、零售、甚至於保險、醫療。當中有地產商在樓宇買賣合約中訂下「不公平條約」，強制住戶使用其集團的其他服務，例子如泓景臺的住戶，被強制選用該發展商集團轄下的電訊公司及有關聯的門診服務。又例如在某地產商的商場中，永遠只會存在同一集團的超市經營，消費者根本被剝奪選擇權。因此，我們建議制訂適用於所有行業的《公平競爭法》，只有當被限制的行為干犯了市場公平原則，才屬違反法例，當中包括：

　1.操縱價格：市場參與者合謀定價導致防止和限制市場競爭的程度。

　2.分割市場：市場參與者協議營業的地域範圍，限制了該些地域的市場競爭。

　3.串通投標：投標者及市場參與者議訂投標策略，自行決定中標者，因而削弱了投標的競爭性。

　4.掠奪性價格：佔有壟斷性地位的市場參與者定出低於成本的價格，藉以令競爭者離場，從而獲得壟斷性地位。

　5.綑綁式經營：強迫消費者在選購一種服務及產品時，同時購買第二種產品，以致令第二種產品的市場競爭受重大的限制。

改革競爭政策諮詢委員會

　另一方面，政府應盡快改革競爭政策諮詢委員會。現時競爭政策諮詢委員會每三個月才召開會議，工作效率存疑。其次，委員會中缺乏非官方成員，民間代表充其量只有消委會的總幹事，使委員會儼如政府內部會議，代表性嚴重不足。最重要是委員會對反競爭行為並無主動調查權及相關的懲罰措施，純屬無牙老虎。因此我們建議加強其功能，包括提供獨立的秘書處，賦予對反競爭行為的法定權力，邀請更多相關的學者、專業及民間人士加入，擴大其委員的代表性。公平競爭乃香港今天繁榮的其中一條重要支柱，曾特首一再高舉強政勵治，引入全面性的公平競爭法將是他第一塊「試劍石」。（文匯論壇）