[2005-10-26] 港府駐內地辦的新思維

■劉銳紹　資深評論員

　特首曾蔭權在施政報告中提及，港府將在上海和成都增設兩個辦事處，連同現有的駐京辦和駐粵辦在內，香港將在內地設四個辦事處，分別在東南西北四方發揮與內地全方位溝通的作用。與此同時，駐京辦主任梁寶榮也即將離任，接班人有待公佈。也許這是檢討港府駐內地辦事處的功能和成效的時候了。

舊思維阻礙香港與內地良性互動

　過去，不少港府官員對在內地設辦事處的作用認識不深，以為這是「流放」的職位，或是「豬頭骨」，無人願啃。這種不掌握國情的思維阻礙了香港與內地良性互動的步伐。今天，他們的認識終於轉變過來了，借用曾蔭權的話說，這也可說是「得來不易」。

　如無理解錯誤，日後這四個辦事處將是政制事務局之下的部門，擔當主任的官員不一定是局長級人士，日後的決策將更集中在香港政府總部。因此，以下幾點僅供港府和日後的駐內地辦事處參考。其一，駐內地各辦事處的功能適宜作實質性的擴大，由經貿領域擴大至其他涉及港人各種利益的範疇。據悉，港府已就這一點與內地有關方面商議，並加強相互理解。

　過去，港人在內地遇事，或意外，或經濟糾紛，或敏感事件，有時真的叫天不應，叫地不聞。無論駐京辦或駐粵辦，多只能提供象徵性的協助。後來情況好轉，兩個辦事處在港人遇到意外時所提供的協助不斷增加，但在港人因種種問題而被扣的情況下，兩個辦事處能做的東西就有限了。

　港人尊重內地的執法權，也無意否定或「奪權」，但兩個辦事處礙於權責範圍的限制，往往對這類事件無能為力，連跟進事情也困難重重。目前雖然有相關的通報機制，但操作時比較被動。日後，港府適宜加強與內地各有關方面溝通，增加相互尊重和理解，因為如果發生什麼不愉快事件，都可以盡量減少磨擦，盡快解決事件。

協助內地增加對香港全方面的認識

　其二，駐內地辦事處的官員與內地溝通，除了推介香港的經貿優勢之外，不妨在非敏感的情況下，協助內地官員增加對香港在其他方面的認識，從人到事，從過去到今天，從民生到政治，只要做得自然，恰如其份，相信內地官員也希望能多點了解香港的方方面面。過去也許由於種種局限，駐內地官員多集中在經貿事宜，較少擴大交流範圍，甚至連這方面的意識也沒有，或自我制約起來。其實，內地官員的思維已愈來愈開放，他們對香港的認識也愈來愈深。有些內地官員反過來感到香港某些官員比他們更保守，還語意雙關地說：「我們過去很喜歡到香港去，因為有很多東西可學。」言下之意，就是今天可向香港學習的東西已不多了。此語當然不甚全面，但港府官員與內地官員交往時的謹小慎微心態，已是官場慣見的事了。

　其三，政制事務局和駐內地辦事處除了加強本身內部的溝通之外，還必須加強與其他港府部門的溝通，主動了解他們的需要。不過，了解需要不是為了集權，而是要主動地提供協助，誠意協作，因為香港與內地的關係涉及多方面，加強與內地溝通並不限於政制事務局和駐內地辦事處。所以，做好港府內部的合作，也是做好香港與內地合作的重要一環。（本欄每周三刊)（文匯論壇）