[2005-11-02] 港深邊境開發勿再蹉跎歲月

■譚正之

　行政長官曾蔭權發表的施政報告中，提出政府將大幅縮減與深圳連接的邊境禁區，釋出28平方公里中相當部分的土地用作工商發展，引人注目。相對政府過往的政策，這無疑是一大突破，不過，從政府公開宣佈及其後透露的消息看，有關計劃若按政府的因循守舊做法及時間表，開發仍會是漫漫長路，效益成疑，筆者希望政府在邊境開發上應有新思維、新作風，勿再蹉跎歲月。

　港深邊境區的一大塊土地在香港回歸前，由於政治原因，被港英當局劃為禁區，沒有發展；回歸後，由於種種原因，禁區政策仍未改變，雖不斷有人提出開發，但特區政府沒有好好回應，或說會研究、研究，一拖就是八年。近年要求開發邊境區呼聲日高，曾蔭權在施政報告中作出積極回應，無論如何都是好事情，值得肯定。不過，若按政府現時的辦事官僚程序及拖沓作風看，人們對開發能及早進行並推動經濟發展及市民就業，實難以樂觀。

規劃諮詢時間長久

　曾蔭權在施政報告中論及邊境開發時，首先提出「決定根據保安部門的意見，在維持有效管理線的前提下，把禁區範圍大為縮減」。然後強調由於該地有許多私人土地及具有保育價值的濕地，加上開發成本不菲，所以要先有審慎的全盤規劃，最後提出初步時間表，「政府明年上半年將展開規劃研究，諮詢公眾意見，然後制訂法定圖則。」

　但政府沒有明確指出，計劃明年上半年展開規劃研究，諮詢公眾，然後制定法定圖則，整個過程需時多少？於是有報道補充，「港府消息稱」：明年中會完成繪製新邊境禁區管理線，規劃署會隨即展開18個月的土地用途規劃研究，再交由城規會審批，最快2007年底有邊境土地的新規劃藍圖初稿。請注意，最快在兩年後才可以拿出的，仍只是規劃初稿，如果慢些，會拖到何時？即使兩年後初稿拿出來了，還要多少時間完成再諮詢，通過新規劃藍圖？按近期的「香港速度」，諮詢一、兩年已算不慢了；真正慢的，如舊啟德機場，長期諮詢，意見多多，一拖就是七、八年，現在仍是空地一塊。

基建配套短期難以解決

　不少市民擔心這種情況會出現，但這不是多餘的。因為據報道有「政府消息」指出：由於「落馬洲河套區區佔地96公頃，沒有基礎設施，一直用作堆放深圳河的污染淤泥。雖然擁有毗鄰深圳福田商業區、皇崗口岸的優勢，但發展前須處理100萬立方米已污染淤泥，基建工程更會影響后海灣水質和鄰近的濕地保育區，料至少花上8年才可完成設立水務和污水處理設施，在改善車輛通道後，才可以進行具體的發展。」「香圍園位於沙頭角與文錦渡之間，是深圳擬議中的新跨境通道的落腳點，但香圍園經常水浸，要發展便須改善排水系統，並擴展污水收集系統，以防污水排放影響后海灣濕地，料工程需時至少8年。」另一計劃開發點缸瓦甫也要解決水浸及土地平整問題，因地處崎嶇山丘和缺乏基建配套，即使有望解禁也難在短期內加以發展。

　如果開發進度確如政府透露的話，那邊境開發前途就很難樂觀了。8年才能搞好土地及基礎設施建設，之後才會有樓宇及廠房等生活、生產設施建設，才能有實體投資項目，多少年才能出經濟效益？現時國際競爭激烈，經濟瞬息萬變，沒有快速的應變及發展速度，許多投資及建設會得不償失，甚至白搞。若按政府這樣拖沓、十多年才見成效的發展計劃，包括整體規劃，項目設計，投資計劃，管理模式等，能跟得上形勢，有競爭力才怪？指望其創造新的經濟增長點，帶動經濟轉型，舒緩未來幾年的就業壓力，就難乎其難了。同樣，深圳方面期望通過在邊境開發上與香港合作，推動兩地經濟融合，那就更難以想像了。

提高效率加快邊境區開發

　有評論指出：內地數千公里的京九鐵路幾年就建起來了，香港政府搞些小工程光諮詢就要數年，完工動輒要十年八年，不落後才怪？香港在上世紀六、七十年代經濟起飛時，規劃、設計及發展的效率是相當高的，基建及樓宇建設速度更令內地驚訝，十數年間一個個新市鎮拔地而起，一個個新的經濟增長點確立，發展日新月異，但我們看到，現時香港政府一切都按部就班，按老規矩辦事，不管這些規矩是否合理，也不管要辦的事情有多急；決策慢了，過往的闖勁、速度也很難再見到了，而這很可能就是近年經濟增長落後的一個重要原因。筆者不希望政府把這樣的守舊思維及作風帶到邊境區開發，再蹉跎歲月，反而應值此契機，大刀闊斧改革經濟管理，克服因循守舊，提高決策效率，加快研究及諮詢速度，在邊境開發中再顯香港活力。（文匯論壇）