[2005-11-07] 加強地區工作

　■馮檢基　民協主席

　曾蔭權要落實「加強地區工作」的承諾，日後應把更多的地區性事務交予區議會負責，同時必須下放劃定範圍的財政收支權力，還要讓區議員有機會增加對地區管理及行政的知識。

　曾蔭權特首在其第一份施政報告中提出要「加強地區工作」。這包括：（一）強化民政專員的角色；（二）發揮地區管理委員會的統籌功能，提供更好的跨部門服務；（三）區議會功能會擴大，政府會讓各個區議會管理一部分地區性的設施。

與民協大方向相似

　筆者認為曾特首所提出「加強地區工作」的措施，基本上與民協自成立以來，爭取區議會可以發展成為市議會的大方向相似「尚未能知道是否相同），而且也可算是99年「殺局」（市政及區域市政局）時，政府曾承諾把兩個市政局的地區工作及設施管理的權力，交予區議會的第一步。但由於施政報告並沒有向市民交代日後這個政策如何執行，或許這正是一個時機向曾特首提意見，當然更希望他能聽得到，並且接納。

理順三個機制關係

　首先曾特首提出地區的三個機制：民政專員、地區管理委員會和區議會三者有何關係？是否從屬？依筆者愚見，「加強地區工作」，先要為這三個機制定位。若如曾特首所言，區議會將負責管理一部分地區性的設施，則區議會必須在這些範籌上有「決定權」，又或在未修改區議法例前（區議會只是諮詢性質）政府部門在「這劃定的範圍」裡，「必須」依區議會的議決辦事（縱使此議決沒有法定權力），而民政專員則有責任同時亦有權力統籌有關政府部門，執行此「決定」。區議會與民政專員遂轉為夥伴關係，在「這劃定的範圍裡」區議會是決策者，專員為總經理。並且在推行一段時間後（如兩年），進行檢討，是否日後可以把更多的地區性設施，以至地區性事務，交予區議會負責。

下放有關財政收支權力

　「強化地區工作」第二個範籌，是有關「這劃定範圍」裡的財務收支。曾特首若真的願意下放「這」權力，也得「必須」下放「這」筆財政的收支權力。由於日後區議會「有權」作出決定，他必須也要有權動用「一定數目」的款項，一來這是一個必須的配合動作，否則「決定」成為廢話；二來區議既然作出「決定」也得承擔此決定所造成的財務和政治效果。「加強地區工作」其實也是要讓區議會步入一個自立（不是獨立」的成熟期，讓區議會更直接的與地區市民生活掛鉤，讓地區工作成敗得失，由地區市民的回響和一票作總結。

讓區議員有增值機會

　最後「加強地區工作」、要讓區議員有機會增加其對地區管理及行政的知識。雖然上文說過，區議會應該是一個決策機關。但這個機關的成員也須知道（一）其決策對社區所產生的效果；（二）其決策對財政收支的意義；（三）其決策對有關部門可能產生的行政和工作壓力。這樣區議會的決定才能在大家掌握下作出最良好的決定。要達致此目的，區議員應擴寬視野，考察其他城市，參考他們的城市設計和管理經驗。並就一些有關城市管理的資料、講座，甚至是課程都可以提供予區議員，讓大家都有增值機會。 (本欄每周一刊出) （文匯論壇）