[2005-11-17] 海闊天空：移民政策　長遠著眼

蘇狄嘉

　法國騷亂，好像燎原的星星之火，燒得歐洲發達國家人人自危，擔心受到波及。首務之急，查找國內少數族裔，是否也累積了類似憤懣；長遠來說，則要檢討移民政策。一般相信，傾向於收緊，提高批准門檻。

　第二次世界大戰後，歐美國家在發展過程中，因應不同需要而吸納不同外力，有時候，是某些專業，有時候，則是廉價非技術勞工，救解階段性需要，並未顧及長遠影響，種下孕生弱勢社群的伏線。

　舉例來說，英國有幾年極缺護士，於是，大幅開放配額，吸納海外有經驗的護士移民。過了幾年，本地培訓成才的護士陸續畢業，市場供過於求，外來移民首當其衝，很多被迫轉業。

　專業高級知識分子，轉業雖然痛苦，畢竟還有這個能力，一般非技術、或是半技術勞工，要轉業難似登天，尤其是在另外一個國家。英德兩國，過往分別接納了南亞和土耳其技工，從事紡織、建造業，補充當時勞工不足。行業高潮一過，勞力過剩，工人必須轉型，外來移民自然慘上加慘。

　因此，發達國家檢討移民政策，必須加入長遠角度。如非必要，盡量避免吸納半熟練工人濟一時之急。

　其次，法國這次騷亂之源，是阿爾及利亞非裔移民聚居區域。當年，法國被迫准許阿爾及利亞獨立建國之時，收容了大量北非移民，在巴黎市郊興建廉價大廈，集體收容他們。原意是好的，初抵異鄉的人，和同聲同氣鄉里住在鄰里，彼此總是多點照應。

　弊端是助長人類惰性，減緩他們融入主流社會的積極性，幾十年過去，外面社會變化多端，非裔移民社區依然故我，加上樓房日久失修，設備落後，更令生活困苦。大批失業、失望的精壯人口，整日無所事事聚處一起，就像一座活火山，隨時爆發。

　現代城市發展，不鼓勵階級或是族群割切地隔離，而是盡量雜居一起，沒有顯著的貧民區或是富裕區，減少社群疏離，對新移民的安排，也適宜考慮這一點。