[2005-11-18] 循序漸進勝於原地踏步

■郭　平

　立法會以二十九票對二十三票，否決了由「泛民」議員提出的要求政府制訂「普選時間表」的議案，這可說是意料中事，無人感到奇怪。飯要一口一口吃，路要一步一步走。沒有「神一」、「神二」，怎能有「神五」、「神六」？平穩的、健康的政制發展，其過程也理應如此，這便是「循序漸進」的真諦。

政改方案凝聚了多方共識

　《基本法》第四十五條和第六十八條，對行政長官和立法會兩個產生辦法的最終達至普選，除了規定「循序漸進」，還列明要根據「實際情況」。假如今時今日就訂定「普選時間表」，不但不符「循序漸進」的精神，同時也不符當前的「實際情況」。

　第五號報告書所提出的政改方案，經兩年諮詢，凝聚了公眾共識，公布後獲得近七成市民的支持，各方咸認為這是「邁向普選」的重要舉措。比較特殊的例證是：美國副總統和國務卿均認為政改方案「向民主跨出了一大步」；英國駐港總領事評說「有前進總比原地踏步好」。不知為何，有些人竟然寧願原地踏步，也不願意前進一步，令人莫名其妙，此類觀念出諸精英人士，實在奇哉怪也。

政改方案向普選目標邁進一大步

　政改方案的要點：一是選舉委員會由八百人增至一千六百人；二是立法會由六十席增至七十席，仍是分區直選與功能界別各佔三十五席，其中功能界別增加的五席全數撥歸區議會，由區議員互選產生。這樣的方案，相信連小學生也不難明白實行之後是民主多了，其最終目標是向普選前進。

　首先，選委會人數增加可形容為一道簡單的算術題。一千六比八百多了一倍，一千六百人也就比八百人更多民主。

　其次，由區議員互選立法會，其機理略見複雜，需對小朋友甚或大朋友稍作解釋：五百多位區議員，八成以上由直選產生，所以，區議會的民意認同性並無疑問，由區議會選出新增的立法會五席，雖非直選，也近同普選。所以，政改方案的這一部分同樣有更多民主，更有利邁向普選。

　「循序漸進」的政制發展，誠如政制事務局林瑞麟局長所說，先得「魚」，再得「熊掌」，何樂而不為？也有人將之比作「砌積木」，需一塊一塊疊上去，這與前述吃飯、走路的道理是一樣的。基礎的積木沒有鋪好，又如何能砌上面以至最高的幾塊？

　根據《基本法》的規定，政改方案必須由立法會全體議員的三分之二即四十票通過，否則，就只能原地踏步。這一「關口」，不但政制發展要過，全體立法會議員也要過。如今是表現議員良知的時候了。要不要多一些民主？市民期盼之餘，拭目以待。（文匯論壇）