[2005-12-02] 立法會「政改方案」大博弈

■劉佩瓊　港區全國人大代表　香港理工大學工商管理學院副教授

　即使曾特首的政改方案獲得通過，討論其後的路線圖及時間表乃是必然的跟進步驟。將來的發展方案如何諮詢及定斷，是所有市民都關注的。只要今次的決定沒有造成日後走向普選的障礙，日後通過深入討論再決定，肯定比目前接受反對派議員的條件、作出政治交易合理。

　特首曾蔭權先生利用電視長達五分鐘的講話向市民呼籲支持他提出的政改方案，鏡頭內的特首一臉憂戚，充分反映他對反對者的邏輯不服氣、又不可能按他們的交換條件達致立法會通過票數的無奈。使我們作為旁觀者為他感到很難過。

政改方案得到大多數人的接納

　特首這次的舉措開展了立法會議在彭定康通過其政改方案之後又一次議會大博弈！曾特首的講話其實是要反對派議員就他提出的問題向全港市民作出交代：為何政改方案反而是民主的倒退！

　所有民調都說明政改方案對一些人認為不夠進取，但是得到各階層人士的接納及妥協性接受。政治從來就不可能取悅所有的人。然而基本法也保證了最後邁向普選的目標，這是不會改變的；可以探討及爭取的是制度建設及進程。

　反對者的論據是如果「政改方案」不是制度性的根本改變就寧願拉倒。但是歷史也告訴我們以建制方式漸變是可行的，以革命式的改革對權力及利益重分配帶來的衝擊及不確定性對於不同階層、不同政黨的影響很難估計。特別是香港政黨政治仍未成熟、政黨仍未能得到市民的明確的信任及支持，政黨只能就議題取態建立其形象。因此，民建聯、自由黨、民主黨及四十五條關注組等主要就香港的政改主張而有一批群眾，李永達取不到競選特首提名數就是證明。到了有一天，各政黨的黨員人數都達致規模後，政黨的地位才能確立，其黨魁才能引領大局。正因為如此，「民調」就成為市民意願的指標。

香港政黨政治仍未成熟

　政黨代表、獨立或其他功能組別的立法會議員能否靠「政改」單一議題得到市民的支持呢？以政制的發展、立法會議程日漸加重的情況下，相信目前的情況不會維持太久。將來議員們的能力、品格、魅力加上政黨的集體力量，對社會發展有統一的政綱，才能帶領社會的發展。議員們要得到政黨支持已經是不可逆轉的趨勢。聽說四十五條關注組正在組黨，相信很多目前以功能組別入會的議員也要籌謀後路。

功能組別及獨立人士的取態成關鍵

　在議員中，已經加入黨團的議員都服從集體紀律投票，這部分人不論曾先生如何游說都不能動搖個別人士的意願的了，只是反對派議員之中的功能組別及獨立人士可就要想清楚，因為這次投票將載於史冊！他們的投票要向自己的選民交代。當然其中有些或者從長遠計，準備棄功能組別而改投政黨，那就要看政黨是否願意接納一個外來者佔一席位，他有沒有為政黨帶來支持者就成為關鍵。因此，議員的實力最重要，也就是說，這次立法會投票就要看幾位非黨派議員自己衡量如何投票以反映其選民及支持者的意見，而不是承受反對派議員的集體壓力。

通過政改方案走向普選比較合理

　即使曾特首的政改方案獲得通過，討論其後的路線圖及時間表乃是必然的跟進步驟。將來的發展方案如何諮詢及定斷，是所有市民都關注的。只要今次的決定沒有造成日後走向普選的障礙，日後通過深入討論再決定，肯定比目前接受反對派議員的條件、作出政治交易合理。

　說到底，政改方案是否能通過，只看幾位有獨立決策能力的議員的投票。我們在議會外的市民只能看立法會的議員如何定斷及權衡利害。反對方案的議員們希望能對此次博弈作出解釋，要向所有市民交代不讓提案通過之後的政制發展路線圖及政治局面，為何能達致更快的普選步伐，讓市民放心讓他們作出決定。 （本欄每周五刊出）（文匯論壇）