[2005-12-03] 普選目標與途徑同樣重要 放大圖片
(左起)喬曉陽、李飛、張曉明出席深圳座談會。 本報記者潘達文 攝
【本報訊】全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛昨日在出席香港特區政府和中聯辦在深圳舉辦的香港政制發展座談會時，作了題為《循序漸進是達至普選目標的正確途徑》的發言。全文如下：
基本法確定最終普選
我們說推進香港民主發展，循序漸進是一項重要的法律原則，因為這在基本法第四十五條關於行政長官產生辦法和第六十八條關於立法會議員產生辦法的規定中，已經清清楚楚地寫在那裡，姬鵬飛先生關於基本法的說明中也反覆重申了這個原則。這個法律原則不是哪個人的主觀臆想硬塞進到基本法中去的，不是可有可無的，更不是虛設的，它確定了發展香港政治民主的正確途徑。
第一，循序漸進的原則符合社會發展的一般規律。政治學認為，人類社會的政治發展是一個「自然的歷史過程」，影響政治發展的因素有很多是無法預測的，政治發展的結果是各種社會因素集合下的產物，不能超越當時的社會條件。西方國家的民主發展都經歷了相當長的時間，都是按照本國的實際情況，循序漸進發展的結果。
從民主制度低基點起步
回歸前的香港，實行一個以港督為中心的、封閉的、單一層次的政治結構。港英政府壟斷了全部的政治權力。即使後來，有數的民選人士進入建制內，也不過只起對港英殖民政府的諮詢功能。香港回歸祖國使香港社會政治體制發生根本性變化，香港市民在基本法規定的政制框架下，才真正享受到前所未有的政治上的民主權利，並且得到穩步的發展。基本法保障下的民主政制，起步僅僅八年時間，這種新的政治生活，需要有一個讓香港社會不斷熟悉、掌握和實踐的過程。歷史和現實的比較表明，從原來殖民地政體下民主制度欠缺的低基點上起步，在新的政制和法律框架下向著高度的民主制度發展，也如同其他國家和地區一樣，必然需要一個循序漸進的發展過程。
循序漸進符合香港實情
第二，循序漸進的原則符合香港社會的實際情況。歷史造就的香港是一個典型的多階層、多利益、多文化的多元化社會，基本法確定的政治體制和選舉制度完全從香港的歷史和現實出發，以保持香港的繁榮與穩定為目的，兼顧了社會各方面的政治利益和經濟利益。與此政治體制相適應的現行的選舉制度，是起草基本法時中央和港人在充分民主的基礎上，經過反覆曲折的過程確定下來的，體現了絕大多數港人的意願和香港社會的實際情況。當時在草委和諮委中提出了多種方案，也有堅持一開始就實行普選的方案，但是能達成共識並在基本法中確定下來的是三個基本原則（即根據香港的實際情況、循序漸進和均衡參與）和一個最終的普選目標，並且通過附件一和附件二，僅對特區頭十年的產生辦法作出規定。為什麼不確定一個八屆、十屆的時間表，對各屆的產生辦法都作出規定呢？為什麼不對十年後就實行普選定下規則呢？超越香港社會的實際，達不成高度共識，想寫也寫不出來。只能靠循序漸進地根據逐步發展的實踐過程來決定。從附件一、附件二作出的安排到去年全國人大常委會4．26的決定，都體現了基本法確定的循序漸進的原則。普選是最終目標，它是對現行選舉制度的重大改變，必然需要香港社會各種利益群體和絕大多數市民都願意接受這種新的政治生活方式，這個過程必然是一個社會各階層、各界別不斷協商的過程，並且應當是和平理性、充分表達、高度共識的過程。同時，也應當是逐步實踐、積累經驗的過程。只有能夠兼顧到各方面利益、符合港人整體利益的政治權利的行使方式，才能在各階層、各界別利益群體之間達成共識。
民主政治非一蹴而就
第三、循序漸進原則是為早日達至普選奠定實踐基礎，提供接近最終目標的階梯。目標是處在彼岸的一個點，達致這個點的過程是一條線，而且是無數點連成的線。在達成高度共識的基礎上，對可以確定的下一步的政制發展作出安排，就為再下一步向更高的台階邁進提供了條件。千里之行，始於足下，但也是一步一步走出來的。普選看似僅僅兩個字，可在世界各國的民主政治發展中，實現普選的過程都不是一蹴而就的，都經過一個比較長的時間，都反映了本國的國情，同時，各國的普選制度和形式也各不一樣。有些國家在不具備條件情況下實行的普選，對社會和國家產生了什麼樣的影響和後果，這種事例想必眾人也都看到了。因此，如何找到一種適合香港實際情況的、能夠保持香港繁榮穩定、兼顧社會各方面利益的普選制度和方式，真正需要慎重、深入地進行研究，不僅需要廣泛的討論，更需要穩步、徧實、有序地創造條件。
須確保社會繁榮穩定
胡錦濤主席在最近的談話中明確表示，支持香港依法循序漸進地推進適合香港實際的民主制度，是中央政府的一貫立場。希望香港社會各界人士在基本法和全國人大常委會有關解釋及決定的基礎上，從促進香港長期繁榮穩定的大局出發，理性探討，凝聚共識，穩步、徧實、有序地推動香港政治體制向前發展。因此，循序漸進地推進香港的民主發展，這是香港和全體市民的利益所在，是國家和香港的大局，這是一個負責任的政府和每一個公民的使命，也是香港社會所推崇的法治精神的表現。
最後，我想重申上述觀點，循序漸進是達至普選目標的正確途徑，普選的目標和達至普選的途徑同等重要。
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