[2005-12-09] 深提合作倡議 港應積極回應

■梁賢實　經濟評論員

　本月6日深圳規劃局對外公布的《深圳2030城市發展策略》研究報告，倡議深港合作，共同發展成為世界級城市。不過，由於香港方面對港深合作認識不足及雙方的管治理念不同，這一良好構想恐難落實到實處。筆者建議，香港方面應該放棄大香港心態，多與深圳溝通與交往，認真了解並推動這一建議的落實。

　歷時近4年完成的《深圳2030城市發展策略》研究報告於本月6日公布，深圳市規劃局召開新聞發布會，宣布自即日起至明年1月6日，向公眾諮詢，接受建議和意見。

深圳建市以來首倡港深對接

　《深圳2030城市發展策略》提出了深港合作的城市區域發展基本策略，在深圳城市未來功能定位中，強調深港合作，共同發展成為世界級城市，在功能定位中將深圳定位為「與香港共同發展的國際都會」，在區域發展策略中提出「與香港形成同城化發展態勢」。有規劃專家指出，在城市規劃體系中，城市發展策略屬於最高級別，它對隨後的總體規劃、分區規劃、法定圖則都將產生影響，而在城市發展策略方面提出深港對接建議，自深圳建市以來還是第一次。

　據報道，該份將香港視為戰略合作夥伴的重要研究報告，是於2001年由中國兩院院士周干峙提出，深圳市政府規劃局組織研究，參與單位有中國城市規劃設計研究院、中國社會科學院、深圳綜合發展研究院、中國城市規劃協會、香港大學地理系、英國卡迪夫大學等，參加研究人員近50人。參與者可為陣容鼎盛，可見其意義重要。有關方面對報告處理也鄭重其事。

　據介紹，深圳高層曾先後兩次聽取該策略匯報，提出要廣泛徵求意見，要與香港溝通交流，要將其轉化為法律文本或規範性文件。

　筆者對報告中的主要觀點是贊同的。首先，明確指出開展區域合作促進共同發展是深圳未來的選擇。過往合作促進了深圳經濟快速發展；未來25年，深港合作也將成為城市合作的典範，深圳和香港有可能成為世界級的國際大都會。故要加強與香港的合作，共建世界級城市；建設「深港雙城」，構築全新的產業鏈；要依托深圳對內陸地區的「橋頭堡」作用和香港的對外聯繫優勢，堅持不懈地走向國際市場，不斷擴大深圳與香港的國際影響。其具體構想，還包括建深港自由貿易區；合建世界高端製造業園區；合建生產性服務業中心等。或者可以說，這是深圳方面給香港送來的大禮。

香港對港深合作認識不足

　但筆者在贊同深圳報告的同時，卻對報告內容的落實有很大的擔心。因為要實施這些雄心勃勃的計劃，關係到合作者香港的態度，而香港方面由於歷史及認識方面的原因，可能對合作從而對報告並不熱衷。

　就認識而言，香港對港深合作，肯定沒有深圳方面的認識高度，如共建世界級城市，建設「深港雙城」等。反映到具體策略上，香港方面也無大的迫切感，如建深港自由貿易區，香港政府從無研究；合建世界高端製造業園區，政府對本土製造業基本已失去興趣；合建生產性服務業中心，香港方面可能會認為香港本身已是服務中心，此建議僅為深圳著想，並無新意等等。

　此外，還與香港政府及商界如何評價自己及深圳，以及對未來香港合作夥伴的選擇，有直接聯繫。目前香港不少人滿足於現狀，認為香港發展可以不求深圳，並認為中國內地都是香港對外的拓展對象，深圳僅是其中之一。

管治哲學不同阻礙港深合作

　就歷史及經濟管理體制因素而言，則是香港政府長期實行積極不干預政策，無為而治，尤其根深蒂固的是放任管理哲學：經濟發展靠市場、靠企業自由選擇，政府無必要介入具體經濟活動，只要維持法治，搞好基建，創造公平競爭的經營環境就可以了，以至到目前，香港政府還沒有認真制定過一個長遠的經濟發展規劃。可想而知，這種觀念不改，要政府投入大氣力從方向上來設計香港未來，而且要設計與深圳合作發展成雙子城，結果可能會令人失望。由於香港政府上述觀念及做法十分頑固，故筆者對落實深圳報告提出的兩地合作宏偉計劃，就毫不樂觀。不過既然是好的計劃，好的設想，儘管明知落實有困難，也要知難而上，盡力促其實現。

雙方都應積極主動

　為此，筆者向香港政府提出幾點呼籲，一是要認識到這是深圳方面送的大禮，是其苦心經營之作，僅從禮貌上也應積極回應；第二，要克服大香港主義，好好研究深圳報告；第三，應檢討過往的放任自流的經濟管治哲學及模式，適應新的區域經濟一體化競爭新形勢；第四是要讓官員多到深圳方面看看、聽聽，多交流，多學習，關鍵是要有對香港長遠發展負責任的態度。

　對深圳方面，也提幾點希望：重點工作之一是要說服香港接受，故要主動對港府做工作，多交流；要說服港府應要說服香港工商界及傳媒，要多組織兩地業界及專家學者研討會及交流會，加以推動；政黨及立法會議員工作也很重要；還要做中央政府工作，借助中央力量加以推動及協調，這樣可能事半功倍。（文匯論壇）