[2005-12-27] 降低電價關鍵在引入競爭

■曾淵滄博士　香港城市大學MBA課程主任

　港燈宣布加電費7.2％。在多年通縮之後，有如此大的加價幅度，肯定引起不滿。但是，有利潤管制合約（實際上是利潤保證）的保障，港府無可奈何。要怪，也只能怪當年為什麼會在合約中允許兩電得到投資額13.5％的高回報率。因為回報是以投資額來衡量，因此兩電就傾向於大幅度地增加投資額。反正所有的投資都可以得到13.5％的回報。更妙的是，每一回的投資，兩電更可以以低廉的價格向政府取得土地來建電廠。經過若干年後，市區擴大，兩電又將電廠往外遷移，每一回的遷移就是新的投資，又可以加電費，同時將舊有的廢棄電廠的土地用來建住宅，再賺一筆。這樣的生意，包賺不虧。

兩電聯網是當務之急

　在商言商，港燈賺到盡是合法的。但是，聰明的商人應該明白，引起民怨的結果是港府會以較嚴苛的條件與兩電簽二○○八年以後的新合約。港府更可能開放電力市場，引入競爭。一旦電力市場開放，港燈將首當其衝。中電佔地理位置的優勢，可以輕易地供電給內地。港燈若想做內地的生意，得通過中電的輸電線路，或自行再投資裝置電纜，才能將港島發的電輸送到內地。

　因為新市鎮的開發，人口向外移，這使到中電的家庭客戶一直在增加而港燈一直在減少。於是出現香港島的電費比九龍新界高的現象，而且差距會不斷擴大。

　要解決這個問題，兩電聯網是最佳的答案，而且應該在二○○八年馬上開始。港府有必要在二○○八年電力供應合約中強加入這個條件。

　理論上，開放電力市場，提高競爭是一個解決電費過高的辦法。但是，今日香港電力供應一點也沒有短缺，相反的，還供過於求。在電力供過於求的背景之下，有誰願意加入，成為新的競爭者？正如煤氣，令香港只有一家煤氣公司。煤氣不是專利的生意，任何人都可以開新的煤氣公司。但是，多年來沒有第二家煤氣公司出現，可見這種投資額大，市場又飽和的生意引不起商人的興趣。

參考電訊引入市場競爭

　全面開放市場不容易。港府能先做到的是強迫兩電競爭，強制把供電、輸電、配電等分拆成多家企業，兩電皆可使用對方的輸電、配電設備並付出一個合理的價格。港府已經成功地開放固網電話市場，逼電盈租固網網絡給其他的電訊商。電訊網絡能做得到，輸電網絡肯定一樣能做得到。再下一步則是引入內地的電力供應。當然，引入內地電力的問題比較複雜，要與珠三角地方政府詳細討論。因為內地電價便宜，允許輸入內地電力可能會導致內地發電廠以供電給香港為優先選擇，導致內地電力短缺。目前，東莞市的電力供應已經非常緊張，經常停電，許多工廠都不得不自己裝置小型發電機，自己供電。

　最後，整個問題的癥結還是電價的管制。最近政府與巴士公司簽定的可加可減專營合約可供考慮，新的巴士專營合約的最重要部分是巴士車費的制定已完全掌握在行政會議手上。 （本欄每周二刊出）（文匯論壇）