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■劉銳紹 資深評論員
曾蔭權最近對其內閣和港府高層官員作了若干調動，外界認為這是他為連任下屆特首鋪路。筆者無意評論個別人士的任命，但對目前港府高層的任命制度卻有不解之處。願拋磚引玉，枯枝共賞。
「通才式」政務官工作難有創新
首先，香港的公務員制度固然有不少好處，能夠令政策穩定施行；而且，政務官員能夠涉獵多方面的工作，有縱觀全局的能力。這也是培養全面的政治人才的一種方法。但是，如果港府只傾重目前「通才式」的人事任命，筆者就不完全贊同了。
長期以來，港府的高層人事調動以官員（尤其是政務官）個人的行政經驗為主，而不是以不同工作的專業性為主，以為只要政策和決策能力高，就可以駕馭不同部門的工作，發揮領導的作用。所以，政務官員可以空降某些專業性強的部門，只要不出什麼嚴重事情，就算「有政績」了，日後還可以繼續升官，一帆風順。不過，市民不希望看見高官無甚作為，更希望各項工作有所創新，跟上市民的需要。但很可惜，經驗告訴我們，在「通才式」的人事任命中，一般高官第一樣想的事情不是「以民為本」的工作創新，這也是港府決策緩慢的原因之一。
業務不熟 令香港發展停滯
而且，「通才式」的政務官員被安排到不熟悉的工作崗位，也不一定能夠把工作搞好。雖然他們可以努力學習，跟上形勢的發展，但這總不如在該專業裡長期浸淫和深有研究的官員。
舉例說，港府年前要搞西九龍文娛區發展計劃，但發覺港府內部懂得文化政策和決策的官員寥寥無幾。皆因港府過去一直不重視文化政策，主理這方面工作的官員調來調去。據行內人士說，某些官員曾用公帑到外地考察和研究，有些更是研究幾個月（這也是港府培訓的項目之一），但這些官員研究和培訓後返港，在文化部門工作不久又被調往其他部門去了，過去所學之物只能豐富他們的個人履歷，但對實際工作卻無甚貢獻，而納稅人的錢就此付諸東流了。
遇到一些不熟悉本部門業務的決策官員，情況可能更糟。他們唯恐工作有誤，寧可小心翼翼，不敢造次。做事謀定而後動，本來是好事，但事實卻是他們面對新的工作崗位時舉棋不定，反而浪費時機。
舉例說，香港回歸前後，已有多方意見要求香港應趕快與內地加強經濟結合的步伐，但當時的決策官員卻一彈三歎，慢條斯理，決策滯後，結果浪費了不少黃金機會。此外，香港在兩岸關係中應發揮的「潤滑劑作用」，以及鞏固香港與台灣經貿關係的工作，也是沒有進步，甚至可以說不進反退。
多元化人事任命模式和機制
可見，這些都是「通才式」人事任命的弊病。其實，每位官員都有其專長，但不等於放在任何位置都適合，或都可以發揮應有的作用。
曾蔭權上任特首後，外界留意到他有意加強政治領導的工作，逐步推出一些政治人才的培養計劃和步驟。但是，這些計劃能否有效，日後方能分曉，而目前卻不能不承認執政人才有斷層之虞。所以，對於長期沿用的「通才式」人事任命也應該作一番檢討。最低限度，應該思考多元化的人事任命模式和機制，而不能一部通書讀到老了。（文匯論壇）
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