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■梁美芬 城市大學法律學院副院長、華人學術網絡成員
陳水扁於2月27日正式宣布「國統會」終止運作，「國統綱領」終止適用，但強調此舉並不等於改變現狀。陳水扁解釋，終止「國統會」及「國統綱領」是指「國統會」不再運作，不再編列預算，把原負責業務人員歸回建制；陳水扁又稱，基於主權在民之民主原則及大陸持續以軍事威脅及制定《反分裂國家法》等手段，決定宣布終止「國統會」及終止適用「國統綱領」。
「終止」等同「廢除」
在文字上，「終止」與「廢除」是兩個不同的用語，從法律上，兩者實質效果是相同的。通常，我們說「廢除」一個部門及廢除一條法律，「廢除」的英文為「abolish」，在合同上，我們會用「終止」合同，英文是「terminate」。當合同一方或雙方提出「終止合同」時，從任何一個角度看，其實際結果等同廢除。
若美國不能接受「廢統」，但能接受「終止」，乃自欺欺人的作為，無論看中文或英文的翻譯，「廢統」與「終統」都不可能得到別的結論。
「新不」與「四不一沒有」
陳水扁以「新不」取代上任時的「四不一沒有」承諾(即不宣布獨立、不更改國號、不推動「兩國論」入憲、不推動統獨公投及沒有廢除「國統綱領」與「國統會」的問題)。陳水扁稱只要大陸無意對台動武，台灣就不會改變現狀。這個「新不」不同當年的「四不」。當年的「四不」是具體的、可執行的，今天的「新不」是抽象的、含糊的。大凡「含糊」字眼，在法律及政治上都可以引起爭拗。
什麼是「不改變現狀」，什麼是「無意」對台動武？誰都知道，一個社會不可能不改變現狀，社會像流水一樣，不進則退。因此，現狀是不由人去決定是否會改變，問題只是如何變？
大陸無意對台動武則更難界定。「無意」是指大陸正式宣布放棄對台動武，抑或只要台灣主觀上認為大陸「無意」對台動武便足夠呢？因此在法律上，阿扁的「新不」是難以執行的空泛字句。以此來取代「四不一沒有」，阿扁實已把「國統」的「緊篩咒」拿開了。
戰爭與「台獨」選項
自從宣佈「廢統」以來（筆者認為「廢統」與「終統」沒分別），陳水扁在「法理台獨」上已經走了很多步，兩岸的未來因此變得更加不可測。
在國際法意義上，一個地區要獨立，要得到國際社會的承認以及母體國家的接納。台灣沒有的就是這兩個前提。根據現時中國的經濟實力及政治角色，大部分國家如歐洲、美國、英國等均不會承認台灣為獨立主權國。即使是日本也不敢這樣做。中國亦積極結交非洲一些小國，使其斷絕與台灣的「外交關係」。台灣雖然亦向這些小國下工夫，形成所謂的「外交浪費」，小國「價高者得」，隨時轉𡟼，見利忘義，對大陸、對台灣都一樣。對這些小國來說，大陸與台灣最好永遠在進行「外交競賽」，他們便可以從中獲利，財源滾滾來。
不過，兩岸問題絕非這樣簡單，主要的問題還是來自美國與日本的微妙關係，亞太地區的和平總是在一根弦線上，隨時著火。
相信大陸現時對於國際社會的態度還是信心十足的，以大陸今時今日的地位，仍然會「撐得住」。且作為母體國家，大陸是永遠不會接受台灣獨立出去。 （文匯論壇）
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