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土地的污染亟待解決。新華社
趙耀武
珠三角深圳東莞等地一些高排污的港資企業，近期紛紛獲得當地政府告知，今年六月約滿後將不會獲得續約，此舉意味著屆時期滿的企業將被迫關停或搬遷。自從上世紀八十年代以來，港商在珠三角投資設廠已達八萬家，但其中大約七成是勞動密集型或產品屬於「低附加值」的產業，在珠三角生產成本不斷升高、市場競爭日益激烈的形勢下，面臨轉型的企業多達五萬家以上。對於高污染項目，新的肯定不會批，原來的根據情況酌情處理，但最終都要符合環保要求。隨著珠三角經濟的高速增長，各種工業污染對環境的破壞已經到了難以容忍的程度。去年結束的「珠江三角洲近岸海洋地質環境與地質災害調查」結果表明，珠江口海域如今百分之九十五的海水被高度污染。
強化管理專設產業園
近年來排入珠江口的各種污水量每年超過二十億噸。東莞市環保局統計，東莞市電鍍、漂染、造紙、製革、洗水、印花等六大行業共有污染企業一千二百五十二家，年排放廢水總量一點八億噸，佔全市工業廢水年排放總量的百分之七十八。
「六大行業」中，相當部分企業消耗資源大、生產工藝和技術裝備落後，有些企業還擅自擴大生產規模、增加排污量、閒置污染治理設施、偷排偷放，對石馬河、東引運河、寒溪河、南畬朗等流域造成嚴重污染，威脅東江飲用水源和各大備用水源水質安全，危及群眾身體健康。東莞目前已經開始對高污染企業進行整治，其中涉及內資企業五百零五家，外資企業七百四十七家。從地域來看，重點污染企業最多的是常平鎮，共二百零九家，佔總數的百分之十六點七；其次是虎門鎮，共一百二十家，佔總數的百分之九點六。四月七日，東莞市首次開通污染源治理設施在線監測系統，首批十七家重點排污企業已經正式開始接受排污檢測。此項系統耗資一億多元，今後將對東莞市四百四十七家重點排污企業逐步展開在線監控。此外，為加強管理，各地政府正在籌建一批專門容納高污染企業的產業園。
去年底以來深圳首次對四家違法排污企業施以重拳，在吊銷其排污許可證的同時，處十萬元的高額罰款。深圳市專門在松崗設立了一個面積為五十萬平米，以容納電鍍、印刷板等高污染企業為主的工業園區，配備了完善的污水處理系統。一些遭遇逼遷的港資企業表示，還想繼續辦廠，只好將工廠搬到雲南和緬甸交界的邊界去了，而有的企業事實上已經這樣做了。
騰籠換鳥 保護土地
事實上，上海因為用地越來越緊張，也開始採取措施逼遷劣勢企業。五月九日，上海市工業區內部工作會議傳出消息，在集約用地的原則下，去年上海已經在松江、閔行、南匯等十一個區縣淘汰了一千多家劣勢企業。而從淘汰劣勢企業中嘗到甜頭的上海市政府，已經決定在全市範圍內推廣這一舉措。據悉，未來五年上海將淘汰三千家到四千家劣勢企業，騰出二十平方公里到三十平方公里的土地。
其中二○○六年將有八百家左右劣勢企業被淘汰出局，同時，所有新增工業項目用地容積率都將在零點八以上，都市型工業園項目容積率須達到一點二以上。戴德梁行的統計數據顯示，從去年開始，上海市開發區就有了十分明顯的惜售現象。工業園區的土地越來越難拿了。包括金橋等在內的眾多工業園區更是推出了「零土地」招商，不再提供土地。而早在去年十月上海市政府頒布出台的《上海市工業用地導則》，就明確規定，凡固定資產投資規模在一千萬元以下的項目，將不再供地。二○○五年全年，中央政府訂給上海的工業用地指標僅二萬多畝。按照沿海城市近年來快速發展的經濟勢頭，他們早已把「十一五」的用地指標都用完了。而此前，沿海地區還可以通過地區間的指標轉移，從中西部獲得部分用地指標，但這一方式如今也已被禁止。
面對這樣的壓力，土地供應不可能再走粗放老路，必須在精耕細作上尋找出路。從去年開始，上海市政府對開發區項目用地的審批，由過去的粗放型轉變為仔細考察產業類別、投資產出、稅收、環保、就業等幾大標準。二○○五年，上海新建工業項目容積率從零點五提高到零點八以上，投資強度從每平方公里二十億元左右提高到了三十二億元。截至目前，工業區每平方公里純工業用地產出水平已從去年的四十三億元提高到四十九億元。而這一個指標到「十一五」期末的規劃目標則為六十億元。上海採取了 「節地十八法」，包括「淘汰劣勢、騰籠換鳥」、「原地擴建」、「回購閒地」、「巧用邊角」、「馬路瘦身」等招數。原地擴建就意味著將生產廠房從平面向立體發展。已基本無地可批的上海浦東金橋開發區，正是通過這一方式持續保持增長。據悉，截至去年十一月，全市共有二百九十三家企業通過廠房加層、提高容積率等方式，新增建築面積一百八十八萬平方米。而在多數地區都採用的回購閒地，浦東金橋開發區更是利用園區邊角料資源，投資新建了近五十萬平方米的新型通用廠房和定制廠房。而對位於市區的老廠房的土地二次開發，上海市政府則定位於發展創意產業園區。統計數據顯示，目前，上海市內環線以內約有二百萬平方米左右的廠房開始變身，改造成特色餐飲、連鎖旅店、會展中心、博物館，發展都市型產業、發展創意產業。
政府補貼 企業升級
如由上鋼十廠廠房改造的城市雕塑藝術中心、由延安製藥廠老廠房變身的莫泰一百六十八經濟型連鎖旅店等。未來五年，這個趨勢將加強，內外環線之間約有一千萬平方米工業廠房將進行調整。上海盧灣、黃浦、靜安三個中心城區，為了提高樓宇經濟單位產出，每年區政府以財政補貼的方式拿出幾百萬元給樓宇的擁有者，讓其用這筆補貼支付違約金，進行樓宇內劣勢企業的升級換代。
據悉，由於今年會有更多的外資企業進入上海，升級換代的規模將繼續擴大，這個補貼的數額也會更大。松江泗涇鎮某開發園區，在其一期開發的標準廠房中，總佔地面積十五畝，容積率僅為零點四，由三家全年累計銷售額僅為二千萬元的企業承租。因為承租期限未到，當地政府不惜採用財政補貼的方式讓其搬出。通過長達半年的談判，最終當地政府與三家企業達成搬遷共識：由鎮政府出面補貼三家企業設備安裝、拆遷費、搬遷費、設備損失費等共計約六十餘萬元，由此成功引來了全國最大的滑動軸承生產商落戶泗涇鎮。
據初步測算，該地塊上的銷售收入將從原來的二千多萬元提高到一點二億元，稅收也將從原來的五十萬元提高到八百萬元。通過併購、重組、出售、出租、關閉、停產等多種方式，在過去的一年中，松江區共計調整劣勢企業一百一十七家。
明天探討：香港濕地公園
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