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喬新生（中南財經政法大學教授）
中 共十七大召開前夕，全國各地換屆工作有序進行，一大批德才兼備的優秀人才脫穎而出。但在離任審計的過程中也發現了一批貪污腐敗案件，一些犯罪嫌疑人涉案金額高達數億元。人們不禁要問，這些犯罪嫌疑人為什麼長期藏而不露，司法機關為什麼沒有發現蛛絲馬跡？
這些年，內地政府堅持懲治與預防相結合的原則，制定了一系列懲治貪污賄賂犯罪的法律規定。我國剛剛頒布刑法修正案，加大了貪污瀆職犯罪懲罰力度，擴大了商業賄賂犯罪的適用範圍，明確了貪污賄賂犯罪案件查處的標準，為打擊貪污腐敗行為提供了可靠的制度保障。與此同時，中共中央、中共中央紀律檢查委員會頒布了一系列預防貪污賄賂犯罪的政策文件，反覆提醒黨員幹部廉潔奉公，自覺抵制不正之風，反對各種腐敗現象。然而，我們必須看到，儘管我國制定了世界上最為嚴密的懲治貪污腐敗案件的法律規範，在現實生活中仍然存在著貪污腐敗問題。究其原因就在於，我國雖然有健全的法律制度，但是，我國查處貪污腐敗案件的概率遠遠低於世界平均水平。
領導是關鍵 司法乃根本
在一些發達的市場經濟國家，貪污腐敗的查處概率在90%以上，少數國家和地區做到了100%。在這些地區和國家，只要存在貪污腐敗行為，就會受到司法機關追究，任何犯罪分子都難逃法網。即使在一些欠發達的市場經濟國家，貪污腐敗的查處概率也在50%以上。換句話說，在這些國家一半以上的貪污腐敗分子都能受到法律的嚴懲。而在我們國家，貪污腐敗查處的概率大約在20%左右，甚至有些學者估計在4%左右。這就意味著在中國貪污腐敗被查處是小概率事件。貪污犯罪分子只要不被司法機關立案偵查，他們就可以繼續坐享榮華富貴。正因為如此，在極少數地區廉潔奉公的官員沒有立足之地，而貪官污吏卻如魚得水。要想從根本上解決腐敗問題，必須首先提高查處貪污腐敗案件的概率，讓50%以上的貪官污吏都受到法律的制裁。
然而，提高貪污腐敗案件的查處概率，知易行難。有些腐敗案件是「禿子頭上的虱子」，看得見摸得著，關鍵是要領導下決心，將街談巷議的重大犯罪線索及時收集整理，並且把處理結果公佈於眾；有些腐敗案件涉及到方方面面，錯綜複雜，地下交易相當隱秘，普通老百姓難以瞭解具體案情，司法機關應當全程跟蹤，窮追不捨。在這一點上不妨借鑒香港的經驗。香港廉政公署在發現創維集團董事長黃宏生將一大筆顧問費轉移到普通員工賬戶上之後，立即跟蹤調查，最終發現這筆費用落入黃宏生家族手中，於是向司法機關提起訴訟，指控黃宏生的盜竊犯罪行為。
所以，提高貪污腐敗案件的查處概率，領導是關鍵，司法是根本。如果領導不重視，積小錯成大錯，那麼，反腐敗不可能取得實質成果。
借鑒香港 重組反腐機構
香港的經驗就是建立直屬特區行政長官的廉政公署，在特區行政長官的直接領導下，查辦各級官員的腐敗案件。由於中國內地地域遼闊、人口眾多，行政層次相對較多，所以不可能直接照搬香港廉政公署的經驗。但是，這種建立垂直領導反腐敗機構的做法值得借鑒。當前我國各級檢察院隸屬於各級人民代表大會，而人民代表大會實行的是集體負責制，所以，在具體操作的過程中，集體負責就變成了無人負責的現象。一年一度的檢察院工作報告雖然羅列了一些反腐敗的成果，但是，由於各級檢察院在人員經費等方面受到地方政府的約束，所以，查處腐敗案件難免掛一漏萬。
要想徹底解決這個問題，必須在憲法體制內，重新組建反腐敗機構，將最高人民檢察院或者監察部改組成為直屬於國家主席的廉政機構，並且切斷地方各級權力機關與廉政機構之間的利益輸送渠道，按照精簡高效的原則，建立廉政委員會特派員制度，並且通過定期輪換，確保廉政委員會特派員不會被收買。在建立精幹的司法隊伍之後，應當利用現代網絡技術，隨時接受公眾舉報，並通過信息反饋系統，將案件查處結果及時報告給舉報人。只有這樣，才能有效地提高案件的查處率，才能徹底打消少數不法犯罪分子的僥倖心理，營造反腐敗的良好氛圍。
過去我們強調反腐敗要殺一儆百，過分依賴嚴刑峻法。現在看來，如果不提高反腐敗的查處概率，而只是指望保留死刑對貪官污吏起到威懾的作用，其結果可能會使一些人更加變本加厲。在規則明確的前提下，提高腐敗案件的查處概率應該是中國反腐敗的努力方向。
明天探討：齊來倒垃圾
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