|
余永勝博士 時事評論員
美國對待中非合作的複雜態度，是中美結構性矛盾在非洲問題上的必然體現。由於美國一直擔心中國的崛起會挑戰美國的全球主導地位，因而對任何可能給中國帶來實際利益或增強其外交影響力的行為，都持否定態度。其實，中美完全可以在非洲問題上加強合作，使非洲變成兩國合作而不是對立的地區。
隨著中非合作論壇北京峰會暨第三屆部長級會議日期的臨近，世界把目光紛紛聚焦到北京。對於這次會議，國際社會大都給予積極正面的評價，認為中非之間的經貿往來，有助於非洲擺脫貧困；中非之間的政治關係，有利於世界和平與穩定，有助於實現國際關係民主化。當然，除了這些理性聲音之外，也不乏說三道四者。美國等西方國家就提出了各種責難。這些飛短流長的閒言碎語，概括起來不外乎以下幾個方面，一是指責中國對非洲的援助不附加任何政治條件，不利於非洲的環保和「良政」；二是中非能源合作將威脅美國的石油利益；第三種說法更是聳人聽聞，說中國想在非洲從事「新殖民」活動。
中非合作經得起檢驗
其實，只要稍作分析就可以看出，上述指責要麼是非顛倒，歪曲事實，要麼以自身的利益為唯一標準，完全無視別人的正當利益，要麼就是刻意危言聳聽地製造謠言。
眾所周知，中國對外援助不附加任何政治條件，這是奉行不干涉別國內政原則的具體體現，是和平共處五項原則的題中應有之義，已受到了國際社會的廣泛稱讚。如果以此指責中國，那只能說明指責者的是非觀與國際社會完全顛倒，糾正錯誤做法的理應是指責者，而不是中國。至於中非之間的經貿往來，包括能源合作，那是互利互惠的雙贏，非洲人民對此持高度歡迎的態度。此次與中國建交的全部48個國家雲集北京，共商合作大計，就說明了這一點。美國等西方國家即便對此心懷妒意，也只能接受現實，而不應橫加指責，更不能從中作梗。至於「新殖民」之說，其荒謬性更不值一駁，曾經飽受殖民之苦、對殖民統治深惡痛絕的非洲人民，對中非合作歡呼雀躍的態度已經說明了一切。
實際上，美國在中非合作問題上的飛短流長，是中美後冷戰時代業已存在的結構性矛盾在非洲問題上的體現。這一結構性矛盾就是，美國一直擔心中國的崛起會挑戰美國的全球主導地位，稀釋自己國際影響力，因而對任何可能給中國帶來實際利益或導致其外交影響力增加的行為，都持否定態度。此前，美國對中國與東盟關係的加強、與拉美國家距離的拉近等等，也都有各種各樣的非議，就說明了這一點。不難看出，美國對中非合作的複雜態度，是其未能擺脫冷戰思維的結果。
當然，這裡面也不乏現實利益的考量。據估算，到2015年美國的石油供給將有25%來自非洲，非洲因而可能取代中東成為美國最大的石油進口地。在此情況下，美國非常不希望別人涉足非洲的能源領域。另一方面，由於意識形態、貧困和疾病等原因，非洲更容易成為恐怖主義的滋生地。早在1998年，「基地」組織成員就曾襲擊過美國駐肯尼亞和坦桑尼亞的大使館。面對這一局面，美國已經開始著手對其非洲政策作戰略性調整。據美國《時代》周刊報道，美國國防部正在籌劃成立一個新的戰區司令部——非洲司令部，負責美軍在「全球最不受重視的地區」——非洲的行動。在此情況下，美國對中非合作的態度就變得非常複雜，擔心影響其在非洲戰略目標的實現。
非洲可以成為中美合作的新地區
其實，美國在此問題上理應顯示出大國風範，而不應風聲鶴唳，草木皆兵。筆者以為，美國對待中非合作的態度應基於以下幾個原則，一是美國人自己常說的「Live, and let live」，即「自己生活，也要允許別人生活」。長期以來，美國對非洲的戰略投資數額巨大，獲取的利益也相當可觀。當然，這在客觀上也有利於非洲的生存與發展。對此，包括中國在內的廣大國家都是樂觀其成的。如今，中國採取了國際社會普遍認可、且更有利於非洲發展的合作方式，非洲國家對此也高度評價，美國即便有些妒意也不應說三道四，更不能從中作梗。
二是應看到中非合作對於美國來說的正面意義，雙方的合作空間其實很大。如上所說，貧困導致非洲的恐怖主義、傳染性疾病等問題日益嚴重，威脅了世界安全。中非合作有助於剷除上述問題產生的土壤。尤其是，由於中非之間的傳統友誼，非洲國家對中國大都保持著特殊的友好和信任，中國在解決非洲問題時擁有美國所不具備的優勢，雙方完全可以拓寬合作領域，加強合作深度。
三是在非洲的能源問題上，承認中美之間存在一定競爭的同時，也應堅持以下幾點，(一)是競爭應遵守國際體制內的規則，不能採用不正當手段，更不能打壓另一方；(二)是能源合作只是中非合作的一部分，中國對非洲的能源需求與美國相比懸殊甚大，美國不必過於緊張；(三)是在中美能源整體合作的大背景下，雙方在非洲能源問題上也有相當的合作空間。總而言之，只要美國在中非合作問題上端正了心態，非洲完全可以成為中美合作的新地區，而不是相反。(文匯論壇)
|
