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潘錫堂 台灣淡江大學中國大陸研究所教授 海峽兩岸學術文化交流協會副理事長
亞太經合組織(APEC)年度部長會議，十五、十六日在越南河內召開，除了重啟世貿組織（WTO）多哈回合談判，年會最受關注的議題，則是美國策動在APEC架構下，成立亞太自由貿易區（FTAAP）。由於「亞太自由貿易區」涵蓋了台灣與香港，被排除在「東協十加一」或「東協十加三」自由貿易區之外的台灣，當然樂觀其成。問題在於大陸已明確表態，目前不應該推動，復以菲律賓、印尼也有質疑，能否繼續推動大有疑問，更重要的是，台灣想藉FTAAP化解經濟邊緣化的困境，恐將緩不濟急。
首先是，台灣近年來防杜在大陸主導推展之區域經濟整合下遭致邊緣化之因應對策，即是加緊推動對美、對日、對韓國等國協商並簽署雙邊自由貿易區協定（FTA），惟在推動不順利之情況下，台灣亟盼透過對美的單點突破，順利洽簽美台FTA，帶動台灣對其他國家洽談FTA能獲致進展之骨牌效應。惟關鍵在於，即使針對北京「只有主權國家才可以簽訂FTA」「暗指台灣未來無權參與FTAAP」等訴求，極具抗壓實力的美國，亦強力主張美台協商FTA，必須植基於台灣盡速鬆綁兩岸經貿限制及落實兩岸三通直航之前提上，更遑論承受中國壓力而不願與台灣協商雙邊FTA之其他諸國。
儘管APEC部長會議首日兩岸即對FTAAP正面交鋒，例如：大陸商務部副部長易小準指出，只有主權國家的APEC會員體才可加入，暗指台灣無權參與；台灣「經濟部長」陳瑞隆則引據WTO多邊貿易體系規範反擊，強調任何WTO會員體都有權與其他會員體簽署FTA，因此支持FTAAP推動。繼大陸先是表態反對當前成立FTAAP後，美國國務卿賴斯在會上發表聲明支持亞太地區經濟整合，包括建立FTAAP機制，惟因APEC會員對FTAAP似有不同意見，部長宣言僅提及對FTAAP之可行性研究及願將其列為長程目標。
筆者認為，美國今年大力支持前年即已提出但未受重視的FTAAP，主因在於其目睹大陸主導擴充「東協加N」建構新「東亞主義」的型塑，美國為防遭到排擠，故思以FTAAP予以反制，問題在於二○一○年「東協加一」將實現，大陸當然不樂見美國現在來分杯羹。因此，台灣要避免經濟邊緣化之趨勢，實不應寄望於美國或FTAAP，惟有盡速推動兩岸三通直航及實現兩岸經貿關係正常化，才是正途。(文匯論壇)
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