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陳家駒 香港公開大學商業管理學院
國基會在往後的日子，無疑更需要確定在國際社會間及多邊事務上更有效及更清晰的角色，單是會內一些經濟學家的指指點點，絕不足以解決全球化下越趨分化的難題，況且會員國對其插手國內事務已有相當戒心。
中國在國際舞台的影響力，隨著陳馮富珍當選世衛總幹事而變得聚焦起來，認為是在國家參與世界事務的一個重要里程碑。而早於九月下旬在新加坡召開的國際貨幣基金會及世界銀行年會中，擁有一百八十四個會員國的國基會，亦以大比數通過包括中國在內的四個新興國家，在會內享有更高投票權，例如中國由以往佔總票數的2.94%增至3.65%，縱使美國及日本仍緊握分別17%和6%之強，這已算是國基會近六十年來最主要的改革。
國基會改革步伐蹣跚
國基會會員國的投票權（Quota），以經濟規模、貿易量、經濟系統開放程度決定；今次改變，意味過去亞洲諸國在世界經濟日益吃重，但就是在國基會上代表不足的情況有些微改善。國基會今次能稍移玉步，縱使受到來自包括印度及巴西的反對，但總算是其推行四點會內改革的一種姿態。新加坡作為年會的主辦國，又以《亞洲於世界、世界於亞洲》為主題，舉行了會前大型論壇。
現投票權改革的通過，與主題相當配合，東道主也算是飲得杯落。至於往後的改革步伐，特別在亞洲金融風暴時國基會為諸國所開的藥方劣評如潮之後，現在又倡議用「多邊監察」系統以解決環球不平衡等等，國基會又會否步世貿多哈回合《香港宣言》半年後，農產品開放及補貼課題卻要返回原位的後塵，看官只有拭目以待。若是無牙老虎不給牠喝奶，在今時今日亞洲各國儲備滿溢的前提下，老虎隨時變為小狸貓吧。
干涉受援國內政受抨擊
十年前亞洲金融風暴出現時，國基會為泰國、印尼及韓國等國拋出救生圈，提供三百五十億美元解困方案，以及策動了以日本為首亞洲諸國提供高達七百七十億美元援助計劃（當年香港亦向泰國借出十億美元有息貸款，結果獲提早清還），但受援國的代價是須接受強加其上的改革，經濟嚴重收縮。泰國前首相他信○一年上台，其中政綱之一是反對強加的援助方案，在○三年泰國提早清還一百七十二億美元援助債務時，他信還聲稱「不會讓國家再次陷入世界資本主義的爪牙內」。亞洲諸國對國基會當時重手落藥引起的敵意可見一斑。事後眾多經濟學家亦對於欠缺透明度的這個多邊組織狠批，沒有對亞洲深刻了解，便深度介入其國內政策，拋出條件苛刻的援助貸款，諸如緊縮公共開支、國營企業私有化、削減補貼、推行結構改革、問題貸款資產管理化等等，使經濟及國民生活承受了額外的困境。
國基會作用已大為降低
遠在一九四四年在新罕布夏州布雷頓森林（Bretton Woods）一旅館構思的國際貨幣基金協定，致使國基會於一九四六年五月正式成立，原旨是要監察戰後建立的固定匯率機制；但隨著七一年布雷頓森林協定的瓦解及浮動匯率出現，國基會的角色都是徘徊於協調環球經濟合作及金融穩定上。及至近十多年轉向集中打擊債務及貨幣危機，例如九四年墨西哥披索危機及九七年亞洲金融風暴等，國基會皆具有領導性地位，所依仗的主要為坐擁一百八十四個會員國供給的現時達三千一百七十億美元的資金，以及美國高佔近百分之十八的投票權。
其棒棍與蘿蔔施援手法，很多拉美及亞洲受債務或金融危機困擾的國家地區，已深深領教過，大多數也是毀譽參半終結。
四十年後今日，當然不能排除金融危機的傳染性，但風險已較十年前減低，沒有超高通脹及債務危機，更沒有固定匯率須看守（歐美對人民幣匯率操縱指控屬另一項課題）；反而現今亞洲各國自風暴後建立了開始為人詬病的龐大外匯儲備，更多地區合作機制及組織設立，例如二○○○年「清邁行動」（Ching Mai Initiative），令人推想需要國基會另一輪財援的機會及作用降低了，而亞洲諸國經此一役後又會否啞忍強行實施的外援政策，是另一大疑問。那麼，往後國基會又有何關注點？
多邊協作 談何容易
今年國基會論壇期間，來自各領域與會講者的關注點，主要是環繞數個大課題。（一）環球不平衡：包括經常賬及資本賬。（二）亞洲貨幣匯價人為地壓低——特別是人民幣。（三）反貪污：無論是政府或存在於私人企業內。（四）金融整合：伴隨擴大金融開放的地區性合作。（五）儲備急增：亞洲多國累積過度儲備（excess reserves），須設想如何妥善投資。但以上傳來訊息的牽涉範圍，有多少是根生於各會員國的國內條件，又有多少課題可以由多邊組織例如國基會去處理？
就貪污而言，在發展中地區已落地生根，正如尼日利亞經濟及金融罪案委員會行政主席雷巴度便在會上笑稱，他每天也冒著被槍殺的危險，此話對於西裝筆挺的非洲代表聽來，相信不感驚訝。諷刺的是，與會期間便得悉俄國中央銀行副主席高斯諾夫被槍殺的消息，年僅四十一，他在任期間致力粉碎洗黑錢活動！而世銀更是抽起準備給予一些被指出現貪污舞弊國家的項目貸款，例如埃塞俄比亞、印度及阿根廷，就已備受抨擊。
今次投票權的改革，為今後國基會的職能及結構以至目標重新的契機，亦為「新加坡二○○六」留下美麗回憶，但在地區利益高漲及人為障礙的背景下，多邊合作甚至金融整合，都是空中樓閣，國基會將繼續其「無牙老虎」的靈魂尋找工程。只見年會的場內場外，各有各的會議，各有各的議程及聲請，在主辦國瑰麗表演及佳餚美酒的款宴下，不難令人遐想到又是一個俱樂部，只不過這是一個局中有局的俱樂部；而貿易不平衡——也還是讓它繼續醉在當晚。（文匯論壇）
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