放大圖片
近年來,為推動國際性城市建設,深圳借鑒先進城市的管理經驗,進行了一系列的探索和創新,破解了諸多城市發展與管理之間的矛盾和難題。特別是2006年,深圳將城市管理提上了戰略的高度,將該年度列為全市的「城市管理年」,鐵腕整治城中村和社區環境,加速建立數字化城管系統,全力推動「生態園林城市」創建,使城市管理與城市建設日趨同步國際化。
毗鄰香港的深圳,以中國最成功的改革開放試驗田而聞名於世,凡到過深圳的人,無不為深圳的發展速度和美麗的城市景觀而驚歎,深圳早已獲得「國際花園城市」、環境保護「全球500佳」等榮譽稱號,但深圳的城市環境還並不令人滿意,處於城市腹地,充斥著髒亂差、「握手樓」林立的城中村,無處不在、生命力旺盛的「牛皮癬」……,都曾經是這座城市的詬病和頑症,與現代化都市的形象顯得格格不入。
為徹底治療城市詬病,深圳將2006年列為「城市管理年」,深圳市委書記李鴻忠曾在「城市管理年」動員大會時指出,深圳要建設國際化城市,僅僅看深南大道還不夠,看一個城市不僅要看大街,還要看小巷,深圳的每一根毛細血管都要輸理通暢。深圳市長許宗衡在考察城管工作時強調,城管工作要按照和諧深圳、效益深圳和現代化國際化城市的要求,瞄準國際標桿,學習香港等地區的先進經驗,做足「科學、嚴格、精細、長效」八字文章。為此,深圳2006年展開了大刀闊斧的城市管理破局之旅,以「三大工程」揭開了深圳科學化和精細化管理的序幕。
探索整改模式,破解城中村管理難題
深圳是城中村問題相對突出的城市,城中村普遍存在基礎設施不完善、環境衛生差、安全與治安隱患多等現象。深圳市城管部門對城中村和社區實施環境綜合整治,在保持原有的建築風格,不推倒重建的情況下,改善現有的居住條件和環境,力求探索出投資少,見效快,省時省力的城中村改造新模式。
據了解,深圳城管部門首先制定了針對城中村的改造標準,出台了《深圳市環境綜合整治標兵村(社區)和達標村(社區)考核驗收工作規則》等一系列指導性文件,同時成立專項工作督辦組進行指導、監督和協調。
針對亂擺賣、違法搭建、無證診所、私宰生豬等城市「痼疾」,深圳城管採取盯住難點,標本兼治,加大行政執法力度等措施;對亂張貼、亂塗寫、亂派送等久治無效的「頑症」,除採用「CALL死你」電話語音警示系統外,還開發啟用了短消息提示扣費系統,讓亂張貼、亂塗寫者承擔經濟責任和法律責任;市城管局還成立了配備高科技清洗機器的專業隊伍,清洗市區主幹道的亂塗寫。
據深圳市城管局有關負責人介紹,深圳市已逐步建立公安城管民政聯合執法機制,目前深圳市已有352個「城中村」和社區通過考核驗收,達到了環境綜合整治標兵村、標兵社區、達標村、達標社區標準,分別佔全市「村」和社區總量的10.5%和36.3%,有9個街道辦事處已實現了全面達標。
深受髒亂差之苦的香港人黃先生在深圳「城中村」擁有屋業,他說,以前家門口都是擺地攤的,房屋牆面上到處張貼著小廣告,電線、電話線等架空線亂如蛛網,違法建築和亂搭建多,存在不少安全隱患,黃先生以前經常為房子租不出去而發愁。現在黃先生感到很欣慰,因為經過深圳城管部門的整治,各類架空管線不見了,環境乾淨了,髒亂差已成過去。環境得到改善,房子出租就變得緊俏起來。
構建綠色景觀,打造華南「公園之城」
香港市民林先生幾乎每月都會攜家人到深圳休閒,尤其喜歡到仙湖植物園等公園遊玩踏青,林先生表示,香港工作壓力大,城市空間擁擠,而深圳的城市視野開闊,生態綠化好,而且公園眾多,空氣清新,猶如天然氧吧。林先生坦言到深圳的公園裡遊玩是為了透透氣,緩解一下在香港工作和生活的緊張情緒。
生態環境好和公園眾多是深圳倍受遊客青睞的主因,據了解,深圳目前已建公園442個,總面積達34194.79公頃。僅從2004年開展創建國家「生態園林城市」以來,就新增郊野公園2個、市政公園10個、社區公園245個。園林主管部門實施品牌戰略,開展星級公園創建活動,已創建園博園、荔枝公園等五星級公園5個,大梅沙海濱公園等四星級公園4個。值得關注的是,深圳所有郊野公園、森林公園、城市公園、社區公園都免費對市民開放。
目前深圳作為「公園之城」已經輪廓初現,據深圳市城管局有關負責人介紹,城管部門致力構建了「郊野公園—市政公園—社區公園」三級公園體系。一是將城市背景山林和城郊山體建成郊野公園;二是順應建成區的發展,同步建設綜合性市政公園;三是以人為本,圍繞住區和商業旺區建設社區公園,滿足居民遊憩康樂需求,促進社區人文交流。
一個剛成立20多年的新興城市,何以擁有如此怡人的生態環境?在2006年舉行的建設部「生態園林城市」研討會上,深圳市副市長呂銳鋒在介紹深圳創建工作時表示,深圳市將市域生態綠地系統分解為「區域綠地—生態廊道系統—城市綠化用地」三個部分,建成了8處區域綠地、18條城市大型綠廊,已形成了完整的生態綠地網絡系統。目前深圳市已建成森林覆蓋率達43.4%,建成區綠化覆蓋率45%,建成區人均公共綠地面積16.1平方米,位居全國各大城市前列。
國家試點獲成功,深圳實現科學精細管理
深圳在2005年被國家建設部確定為全國首批數字化城管試點城市,在深圳市有關部門的全力推動下,數字化城管系統特區內平台於2006年6月28日建成並試運行。有消息證實,深圳已於2006年10月通過了國家建設部專家組驗收,並獲頒「數字化城市管理試點城市」牌匾。據悉,隨著寶安、龍崗兩區數字城管系統07年底前投入運行,深圳將率先在全國實現城市的數字化城管覆蓋。
有關專家指出,深圳已經建成的數字城管系統符合建設部頒布的相關標準規範,成功地實現了統一接入、分佈受理、分級處置、監管分離的管理體系,對全國大城市的市區兩級「數字化城市管理系統」建設具有示範作用。
據了解,深圳數字化城管系統整合了「12319」城管公眾服務熱線,實現了投訴統一接入,建立了公眾參與的統一平台,該系統在城管、環衛車輛實時調度,視頻監控信息的引入與有效利用,統計結果的移動發佈,電桿統一編碼實現精確定位,並在數據更新手段上嘗試了採用遙感影像識別技術。
據深圳市城管局有關負責人介紹,數字城管系統運行至今,所覆蓋的管理事項已達92種部件和52種事件,同時發現問題的數量大幅提高,目前系統平均每天對問題的立案2665宗,與過去日平均發現問題50宗相比,提高了50多倍。此外,市民反映問題的渠道更暢通了。市民可以向遍佈大街小巷的城管監督員反映問題,也可以通過系統平台的12319城管熱線反映問題,使城管的信訪量下降了24.6%。
深圳城市管理的探索和創新引起了全國的關注,2006年11月16日,在江蘇揚州召開的全國數字化城管工作會議上,「重心下移、兩級兩軸、統一平台」的數字化城管模式受到國家建設部的高度重視,擬將在特大城市推廣。深圳市城管局同時被建設部授予「全國城市管理先進集體標兵」稱號。
相關新聞鏈接
吳子俊:借鑒香港管理經驗
【本報訊】深圳市城管局局長吳子俊曾在接受媒體採訪時表示,深圳雖然在城管方面取得了不少榮譽,但仍有不少薄弱環節,應借鑒香港等國際化城市的管理經驗。
吳子俊表示,首先要借鑒香港建立較為完善的城管法規和與之配套的城管執法機制;其次要學習香港城管體制和效率有機結合,明確城管部門責任,提高管理水平;再就是要學習香港城市管理責與權的有機統一,完善城市管理的責任和監督機制。他還表示,香港城市建設和管理的許多業務,都實行了企業化管理和企業承包,且都效果良好。深圳應該借鑒這些成功經驗,加快企業承包、專業化管理和企業化管理的深化改革步伐。
深圳規劃深圳灣濱海休閒帶
【本報訊】據深圳市城管局負責人透露,深圳在創建「國家生態園林城市」過程中,將著手規劃深圳灣15公里濱海休閒帶建設。
據了解,即將規劃建設的濱海休閒帶海岸線沿深圳灣貫穿整個南山區東南端,東到紅樹林濱海生態公園,總長約15公里。深圳市城管局為此成立了專門小組,目前已上報該項目建設實施方案,完成了項目勘察可評、環評招標等各項準備工作,項目建設即將啟動。該項目開工後,將使深圳增添又一標誌性景觀長廊和園林「精品」。
深將擁有兩國家級園林景區
【本報訊】據消息人士透露,深圳大鵬半島國家地質公園總體規劃已獲國家有關部門通過,而且深圳梧桐山風景區也正在申報國家重點風景名勝區並成功在即,這預示著深圳即將擁有2個國家級園林景區。
據了解,深圳非常重視生態物種的保護,深圳大鵬半島山憑借其古火山地質遺跡和海蝕海積地貌,被國土資源部批准成為國家地質公園,梧桐山風景區擁有獨特的自然景觀、豐富的物種,現正在申報國家重點風景名勝區;梧桐山麓已建有國家蘭科植物種質保存中心;仙湖植物園已建成亞洲最大的國際蘇鐵遷地保護中心等19個植物專類園,成為全國植物園系統中的新秀。福田紅樹林鳥類保護區和香港米埔濕地一起,被列入國際重要濕地名錄,具有國際範圍的生態價值。此外,深圳市1973棵古樹名木均已建立檔案,採用GPS和信息系統進行跟蹤管理。
|