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——縣域經濟百強 中國煤電第一旗
香港文匯報駐內蒙古辦事處新聞部採編
郡縣治，天下安。作為國民經濟基礎的縣域經濟，不僅涵蓋「三農」，聯結城鄉，更是國家工業經濟的支撐點。正因如此，中國經濟在向城市經濟側重近20年後，開始了向縣域經濟側重的階段轉換。有專家指出，隨著國內宏觀經濟政策呈現出向縣域側重的方向性變化，一個中國縣域經濟大發展的時代已經到來。 發展好縣域經濟，已成為內蒙古經濟發展的支撐點和落腳點。準格爾旗作為內蒙古的能源大縣，成功創造了「準格爾模式」亦或「準格爾現象」，在2006年第六屆全國縣域經濟百強縣市排名中列67位，穩居西部百強第3位，成為中國西部最具發展活力的縣域之一。曾經長期處於「能源開發－產業單一－資源枯竭－經濟落後」的準格爾旗是如何完成由一個國貧縣發展為富裕縣的跨越？ 本報記者專訪了準格爾旗旗委書記白智。 新政大略 創「準格爾模式」
白智認為，縣域經濟作為國民經濟的基本單位，無論在人口數量、地域規模，還是在經濟發展中，都起到十分重要的作用。研究和發展縣域經濟都是刻不容緩的重要課題。
貧困旗縣是制約一個地區提升整體經濟實力的瓶頸，推進縣域經濟發展必須高度重視貧困旗縣的發展。近年來，準旗重點從規劃、管理、體制、機制、投入、環境等各方面入手，提出和實施了一系列新的發展措施，使準旗地方經濟和社會各項事業實現了跨越發展。「十五」期間，地區生產總值從27億元增長到131億元，年均增長37.3％，經濟總量進入內蒙古前10位、鄂爾多斯市第1位，人均超過6000美元。財政收入從3億元增加到28.8億元，居全區旗縣市第一位。準格爾旗正進入黃金發展期。
煤礦整改 實現乘數效應
煤炭是我國的基礎能源和重要原料，在國民經濟中佔有重要的戰略地位。然而，在中國煤炭工業繁榮的背後隱藏著諸多尷尬，安全事故頻繁、資源浪費嚴重及環境污染等成為沉重代價，摒棄傳統發展模式的煤礦大規模整改已迫在眉睫。在煤炭市場存在的諸多變數以及巨額的投資風險使得眾多煤企望而卻步的時候，準格爾旗作為內蒙古重要的能源集散地卻加大了整改力度。
準旗通過「政府推動、市場引導、企業運作」的方式，全面整合煤炭資源，加快煤礦安全技術改造步伐，促進煤炭工業持續健康發展。按照整合資源、重組資產、關小上大、聯合改造的方針，對現有煤礦資源、剩餘資源、零星邊角資源，以現有礦井為基礎，採取收購、兼併、聯合、重組、股份制改造等形式優化資源配置，擴大礦井生產規模。確定了「誰開發誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復」的原則，實施「一礦一企治理一山一溝」措施。目前，準旗對適宜資源整合的133座煤礦整合重組為60座，保留單井技改煤礦54座，共114座，全旗207座煤礦整合後實際保留煤礦為118座。
資源是把雙刃劍，資源優勢往往容易變成「資源陷阱 」。傳統工業化過程實際上就是一個索取自然、大量消耗自然資源的過程。當海內外輿論紛紛以懷疑的眼光審視中國所面臨的「資源瓶頸」問題時，準旗提出了以煤炭為母體產業，推廣煤電多聯產技術，走「能源—環保—材料」的新型產業發展之路，推進循環經濟的發展。
白智說，循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個「資源——產品——再生資源」的物質反覆循環流動的過程。只有放錯了地方的資源，而沒有真正的廢棄物。循環經濟是實施可持續戰略必然的選擇和重要保證。
發展循環經濟 終結「資源怪痛」
利用後發優勢，準旗及時地將經濟發展從傳統經濟過渡到循環經濟的軌道，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，構建環境保護、資源節約型經濟發展模式。以煤炭開發為起點，發展「煤—電—粉煤灰—氧化鋁—電解鋁—硅鈣渣—水泥熟料」，以及「煤—電—化工—建材」等多條綜合利用的產業鏈。大路新區是準格爾旗循環經濟的典型代表。
改善投資環境 建經濟高地
白智認為，加快縣域經濟發展，必須改善投資發展環境，打造「經濟窪地」。環境就是資本，環境就是生產力，一個地區能否增強吸資力，關鍵取決於該地區的投資環境是否形成了「經濟窪地」。
準格爾旗把營造良好發展環境作為經濟工作的重要內容來抓。一是加快自身「硬環境」建設，努力創建適合企業發展的土壤。同時注重基礎設施建設，加快水源、電網、交通建設。2004—2005年兩年間，水資源投資超過1億元。電網投資超過5億元。並採取BOT等多種融資方式吸納社會力量辦交通，兩年投資超過25億元，新增506公里黑色路面。加快城鎮建設，兩年投資超過15億元。二是注重自身「軟環境」建設，用硬手段改善軟環境，狠抓機關作風整頓，嚴肅工作紀律，強化為企業服務意識，嚴懲破壞環境的單位和個人。三是提高行政審批效率。環境的改善，集聚了人氣，營造了商機，窪地效應明顯顯現。
無工不富，工業是一個地區經濟「起飛」的引擎。準旗大力實施招商引資，借助外力做強做大。依托當地豐富的礦產資源和旅遊文化資源優勢，建立具有準格爾特色的項目群、項目庫；規劃和建設工業發展區，建立招商引資平台；制定優惠政策，改進招商引資辦法，採取定向招商、網上招商等多種方式，吸引人流、物流、資金流入駐準格爾旗；將招商引資作為一項重要指標列入黨政領導班子實績考核目標，科學量化，按季度考核，嚴格獎懲兌現。僅2006年，準格爾旗共引進8個大型項目，項目涉及電力、煤炭、煤化工等，總投資147.7億元。超額完成了鄂爾多斯市對準格爾旗的目標任務。
發展文化產業 力推漫瀚品牌
文化作為商品和服務進入市場，具有越來越大的經濟價值，不但已經形成產業，而且與經濟活動、社會活動的界限越來越模糊。文化產業日益深刻地融入市場經濟的整體。準格爾旗在強調「工業立縣、項目強縣」的同時，注重文化產業的發展，把文化建設列入了經濟、社會發展的總體規劃。2005年準旗被文化部授予全國文化先進旗的榮譽稱號。
準旗獨特的地域優勢與深厚的文化底蘊孕育出了一朵艷麗的藝術奇葩——漫瀚調。漫瀚調是準旗一帶的漢族勞動人民在長期的生活交往中不斷學習蒙古傳統曲子，在文化藝術方面相互融合的結晶，既體現了鄂爾多斯蒙古族傳統的短調歌曲的特點，也融進了準格爾漢族勞動人民的鄉音土語，形成了獨特的藝術風格。1996年準格爾旗被國家文化部命名為民間藝術「漫瀚調」之鄉。
為進一步弘揚準格爾旗優秀文化，從1997年開始，準格爾旗每三年舉辦一屆漫瀚調藝術節。漫瀚調藝術節以文藝、綜合性展覽、經貿等活動為重點。為樹立準格爾旗獨特的文化品牌搭建了廣闊的平台，為準格爾旗與周邊地區開展文化交流和友好往來提供了良好的載體。漫瀚調藝術節提升了人們對「文化是第一資源」的認識。從1999年開始，準旗撥專款，派專人，就漫瀚調產生的歷史淵源、社會屬性、藝術特點、發展方向等諸多方面進行科學而系統的理論研究，把漫瀚調這一民族特色文化藝術從簡單的傳唱打造成具有一定理論高度的文化品牌，以品牌文化帶動相關產業發展。
2006年8月，準旗以「內蒙古自治區兩個文明建設經驗交流會」和「中國．內蒙古第四屆國際草原文化節」、「首屆鄂爾多斯國際文化節」等會議的召開為契機，努力打造藝術精品，加大文化廣播電視基礎設施建設力度，加快實施文化品牌戰略。充分展示了特色鮮明的準格爾旗縣域經濟發展成果、新興工業化的新成就、城鄉建設的新進展、實施「大文化」戰略的新成果、精神文明建設的新變化、各項社會事業的新碩果。
構築產業集群 冀成中國最大煤電能源基地
農業比重高，工業偏重於資源開採和粗加工，經濟增長方式呈高耗、低效、粗放經營的「外延式」發展……勾勒出了中國西部地區經濟結構特徵。因此，推動區域經濟結構調整，增強經濟社會可持續發展的後勁，就必須要加快發展地區特色優勢產業。作為內蒙古重要的能源基地，準格爾旗能源工業在內蒙古經濟中佔有十分重要的戰略地位。
面對國內外城市之間日益激烈的競爭環境，準旗是如何依托優勢特色產業的發展，將準格爾旗資源勢轉變為競爭優勢？為此，記者採訪了準格爾旗旗長阿木。
建四大基地 新發展格局凸顯
阿木稱，準旗立足國際國內兩個市場，通過發揮自身的比較優勢確立主導產業，實行重點開發，在發揮資源和區位優勢中培育地方特色，在傳統產品中篩選優勢品牌，打造獨具特色的戰略產業和名牌產品，突出經濟發展和產業結構的特色。
準旗依據自身特點與發展要求，把加快工業經濟發展、推進新型工業化作為經濟建設主攻方向，大力發展優勢特色產業。以煤炭、煤電、煤化工、高嶺土、環保型高載能五大產業為重點，加快煤電、煤化工產業發展步伐，提高資源綜合利用效率，構築億噸級煤炭、五百萬千瓦級電力、五百萬噸級煤化工產品、百萬噸級高嶺土系列產品、百萬噸級環保型高載能產品基地。「十一五」期間，全旗工業增加值年均增長26%以上，2010年達到233億元。
煤炭——經濟發展動力之源
煤炭是世界儲量最豐富的化石能源。當中國經濟列車高速駛入新一輪增長周期時，「資源約束」問題仍是國家能源發展的主要矛盾。而中國資源的特點決定了以煤為主的能源結構在相當長時間內不會改變。
煤炭工業是準旗支柱產業，煤炭建設支撐著準旗的經濟發展。近年來，準旗按照礦井大型化、企業集團化、生產規模化的原則，培育大型煤炭企業。重點支持伊泰、匯能、伊東、滿世、聚能、聚祥等地方煤炭企業，採取多種形式組建大型煤炭集團公司。同時加快機械化改造進度，以提高資源回採率為目標，全面實施地方煤礦生產系統技術改造，大力推廣應用機械化採煤技術。加強礦區基礎建設和人才培養。與此同時，準旗重點加強煤炭的行業管理，完善行業協會運作機制，規範行業管理，提高競爭能力。並強化旗鄉兩級政府和煤炭企業安全生產責任制，加強煤炭行業監管體系建設，規範煤礦安全管理，建立和完善煤礦安全培訓體系。力爭2010年，全旗煤炭產量突破1億噸，其中地方煤礦達到6000萬噸，原煤就地轉化率達到35%以上，原煤生產百萬噸死亡率控制在0.3以下。
電力工業潛能巨大
豐富的煤炭為電力發展提供動力，準旗資源、區域、政策等優勢凸顯，發展電力工業潛能巨大。現已建成並投入運營的坑口火電場有3座，裝機容量116萬千瓦；水電站一座，裝機108萬千瓦；年發電量80億度；500千伏、220千伏、110千伏輸變電工程均已配套，且供電半徑小，電價低廉。未來五年，準格爾旗將繼續發揮區位優勢，著眼於「西電東送」和「北電南送」，合理佈局並加快建設沿黃河火電群。提倡中水應用，推廣使用節水型機組和循環硫化床發電機組，積極採用高效除塵、脫硫等環保技術，努力減少大型火電項目能源消耗和環境污染；積極發展30萬千瓦以上的坑口電廠，提高技術裝備水平和上網競爭力。力爭2010年，準旗電力總裝機容量達到500萬KW以上，發電量達到305億度，其中火電達到280億度，水電達到25億度。在國家重點工程的強勁拉動下，準格爾經濟得到了迅猛發展，形成了煤電一體的具有鮮明地區特色的工業體系。
煤化工成新支柱產業
阿木說，煤化工是準格爾旗具有較強市場競爭力和較大發展潛力的行業。把握發展趨勢，發揮比較優勢，突出發展重點，挖掘增長潛能，促進產業聚集，不斷推進煤化工產業技術、產品結構和產業內部的優化升級，對準格爾旗新型能源和工業基地建設目標的實現和工業經濟持續快速協調健康發展具有重要意義。
未來新型煤化工行業發展空間非常廣闊，煤化行業將進入飛速發展的時期。準格爾旗將重點發展以甲醇為龍頭，多種終端產品滾動發展的煤化工產業。加快實施煤炭資源就地轉化戰略，以煤製甲醇和煤製油項目為支撐，通過加工轉化，延長產業鏈，實現煤炭資源多次轉化增值，加大煤炭洗選、超純煤項目建設力度，整改提高煤焦化行業。抓好印尼三林集團大路煤化工基地和伊東集團公司循環經濟示範基地建設和項目擺佈，並著力推進三維煤化科技公司煤製甲醇等煤轉化項目建設投產。到2008年，建立以甲醇、乙烯、丙烯為中間產品，丁烯、聚乙烯、聚丙烯為終端產品的煤化工系統。到2010年，建立以甲醇、丙烯、醋酸等為中間產品，以烯烴、汽油、LPG等為終端產品的煤化工系統，力爭擁有較為成熟的煤炭間接液化技術，為煤液化項目在準格爾旗的大規模開發創造有利條件。隨著煤炭工業的發展，煤化工將成為準旗經濟發展的新亮點和新型支柱產業。
旗長阿木認為，產業集群作為一種組織形式，是一種世界各國普遍存在的經濟現象，它是市場經濟發展到一定階段的產物。無論從全國範圍還是從世界範圍來看，產業集群都扮演著經濟增長助推器的角色。
產業集群 增強區域競爭力
準旗依托煤炭、電力、煤化工等被認為是最有希望的產業，逐步完成地區經濟的「原始積累」，把單一的產業延伸、擴張為產業鏈、產業群，形成地區經濟的整體競爭力。準旗將按照新型工業化發展的要求，以技術創新和體制創新為動力，以園區建設為載體，以大型骨幹企業為龍頭，以延伸產業鏈為主線，立足改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用和政府對產業發展的規劃引導作用，集中全旗財力、物力，充分運用各種手段，加快產業集聚，壯大產業集群，全面提升準旗產業綜合競爭力。在已有的項目基礎上，遵循「循環發展、集中發展、集約發展」的原則，按照「資源、項目、環境、服務」一體化的理念，實施集中發展戰略，推進工業向基地集中，企業向園區集中，著力培育優勢產業集群，形成佈局合理、產業集中、優勢突出的工業發展新格局。
打響民族文化牌 做旺旅遊經濟
準格爾黃河峽谷、中國油松王，三代古長城、準格爾召、阿貴廟、準格爾煤田、萬家寨水利樞工程、儒雅與豪獷相結合的漫瀚調……準格爾旗獨特的地理環境，塑出準格爾旗奇特、雄渾、淳樸的旅遊資源總體形象，並與內蒙古其他地區的草原風光、民族風情、大漠風光相得益彰，交相輝映。
旅遊業作為第三產業的「龍頭」，牽動力大、帶動性強、涉及面廣，相對於污染嚴重的傳統工業有著無可比擬的巨大發展潛力，被人們形象地稱作朝陽產業和無煙工業。旅遊資源是準旗的優勢資源，抓好旅遊開發，以旅遊帶動農、工、商貿發展，是發展準旗經濟的重要途徑之一。
在以自然資源為基礎的原始開發階段，為自然景觀貼上商標不僅是宣傳當地旅遊資源的過程，更重要的是，通過旅遊資源開發發展經濟，才能真正實現旅遊產業化。準旗依托獨特的自然生態景觀，以黃河峽谷風情旅遊區為龍頭，整體包裝推出布爾陶亥王爺府——大路、巨合灘娛樂、濕地生態園——黑岱溝露天礦——包子塔石寨——萬家寨庫區黃河峽谷巖壁畫——龍口現代時尚休閒旅遊產品帶；依托蒙晉陝交融的黃河文化優勢，以沙圪堵鎮為支點，以「福、祿、壽、禧」為主題，分別建設開發沙圪堵、阿貴廟、油松王、準格爾召四大旅遊區，串點成線，打造推出準格爾吉祥文化旅遊產品帶。
作為縣域經濟發展模式，特色觀光和特色休閒是旅遊經濟發展的方向。準格爾旗把觀光旅遊、商務度假旅遊、風情旅遊作為產品開發的主導方向。加快旅遊資源開發和景區建設，形成完整的旅遊線路和特色鮮明的旅遊產品帶。投資138萬元編制了旅遊業發展總體規劃和10個景點策劃，設立了旅遊業發展基金，形成上下聯動、部門聯合、政企聯手的推動大旅遊發展格局。努力將準旗建設成為具全國影響力的特色旅遊地和內蒙古優秀旅遊旗縣，旅遊業成為準旗第三產業的龍頭產業。
高標準 高水平 高起點大路新區 準旗經濟新競爭力
為拓展城市發展空間，科學合理擺佈大項目，準旗開發建設了集產業擺佈與城市建設於一體的大路新區。大路新區以產業為支撐、以項目引進和新城區建設為核心，要將新區建設成為投資環境一流，基礎設施配套，具有競爭優勢的新型工業產業基地。
園林生態城市呼之欲出
大陸新區地處內蒙古資源、環境與經濟最優越發達的呼、包、鄂金三角，是晉陝蒙能源富集區的核心地帶。距地質儲量約32.5億噸的東孔兌煤田僅4公里，距年生產能力為4000萬噸的神華準能露天礦32公里，原料煤可直接用皮帶輸入廠區。大陸新區水資源豐富，新水庫建成後年供水能力可達1100萬立方米。交通優勢明顯，呼東高速公路、呼準鐵路和規劃建設的鄂爾多斯沿黃鐵路、沿黃公路穿境而過。目前，大路新區內的快速通道已建成通車，區內的水、電、路、訊等基礎設施建設也已全面展開。
大路新區的定位是創造一個高起點、有特色、人居環境一流的生態新城，建成準格爾未來的政治與文化中心。按照這一理念，大路新區的市政區規劃有行政辦公區、金融商貿區、科研體育場區、文化娛樂區和景點住宅功能區，擬建成一座「城在林中，林在城中」的園林生態型城市。
建世界一流水平的煤化工基地
大路煤化工基地是大路新區開發中的主體，更是準旗發展新型工業、提升產業升級最濃重的一筆。按照規劃要求，基地嚴格遵循「循環發展、集中發展、集約發展」的原則，科學合理擺佈大項目，加快煤炭由單一輸出向深度加工轉變，加快資源優勢向經濟優勢轉變，徹底改變資源浪費較多、環境污染嚴重、經濟效益低下的局面，建設高標準的煤炭循環轉化基地。目前，大路煤化工基地發展有限公司的名稱已註冊，首期註冊2億元，由印尼三林集團、杭州包杭實業投資集團和準格爾旗國資公司三家組成。煤化工基地一期項目是煤製烴，可就地轉化煤炭1000萬噸；二期項目是煤製油，也可就地轉化煤炭1000萬噸。未來，這裡將形成煤炭轉化量為2000萬噸，年產值500億元以上的世界一流現代潔淨煤化工基地。
建特色城鎮 顯聚集效應
準格爾把資源優勢轉變為經濟優勢的同時，不僅抓住了西部大開發和能源西部轉移機遇期，更創造性地把小城鎮發展與開發區發展相結合，新區發展與小城鎮發展相結合，既推進了小城鎮的發展，又帶動農村經濟和社會的發展。準旗創新性的改善了城市建設中市政環境、居住環境和投資環境，形成了標準較高的綜合性的城市社區。同時積極引進和培育大型企業，而且不斷增強企業項目對城鎮經濟發展的支撐力和帶動力。薛家灣鎮的發展是最有力的證明。
旗府所在地薛家灣鎮是隨著準格爾煤田礦區的開發建設而興起的一座小城鎮。薛家灣鎮靠政府搬遷以來投入的4億多元資金，建成35萬平方米建築和大量公用設施，形成了「四縱兩橫一環」框架，並創造了多項城鎮建設新紀錄：日處理污水1.25萬立方米，達到華北地區領先水平；集中供暖屬內蒙古一流水平；建成西部旗縣一流的辦公大樓、星級賓館和廣場。路通、燈亮、泉湧，樹綠、花香、風清，先後被命名為內蒙古十佳文明示範城關鎮、六星級文明鎮。完善的城鎮功能，良好的投資環境，人流、物流、信息流彙集，使投資者紛至沓來；房地產持續升溫，第三產業異常活躍。目前準旗城鎮化率達55%，城鎮化建設邁上了新的台階。如今薛家灣鎮已經發展為設施完善、相當現代化的城鎮，成為連接蒙、晉、陝三省區的水陸交通樞紐和人流、物流、信息流中心。
建設和發展小城鎮，是推進準旗城鎮化的重要途徑。在不斷提升薛家灣鎮的品位和檔次的同時，準格爾旗啟動建設大路新區、馬柵鎮、魏家𠻝鎮、川掌鎮；規劃建設前房子新區、大飯鋪、柴登、暖水、羊市塔、神山六個鎮。城鎮化促進經濟發展的集聚效應日漸顯現出來。
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