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文：本報海峽西岸新聞中心記者 林蓉、李東波 圖：福建省民政廳
福建省長黃小晶日前表示，2007年開始福建省農村低保（最低保障）標準從家庭年人均收入1,000元提高到1,200元，增幅達二成。預計2007年福建省農村低保共需財政資金5.26億元，其中省級財政安排3.82億元，各市縣財政安排1.44億元。記者獲悉，農村低保標準的提高將使受惠人群由75萬增加至78萬以上。
省民政廳廳長馬躍征接受本報專訪時透露，在今年提高農村低保標準前，有關部門擬定兩套方案上報省委、省政府，即在現有1,000元標準基礎上提高100元或200元，兩種方案的預測結果是農村低保人群將增加1萬人或近4萬人。不過，有學者指出，福建提高200元的標準，78萬人只是保守數字，更可能有80萬村民進入低保名單中。
就高不就低 敢為人先
福建省領導層最終選擇了增幅200元的方案，用省長黃小晶的話說，「福建的財政可以承擔得起」。而真正了解福建的人清楚，福建省財力並不雄厚，人均財力和人均支出水平都排在全國20位之後。其中，政府公務員的工資水平更是排在東部沿海地區7省1市之末。
正是在如此的背景下，福建於2004年率先在全國全面建立和實施農村居民最低生活保障制度，將家庭人均年收入低於1,000元的農村貧困人口全部納入保障範圍。3年來，福建各級財政累計撥款近11億元，惠及約78萬農村人口。福建基層官員認為，如此敢為人先的大動作除了省領導的魄力外，更重要的是「執政為民」的理念已經深入執政者的內心。
構築農民生活保障網
記者了解到，在福建確立實施農村低保制度前，有關貧困人口的數量曾引發了省內的強烈反響。2003年，福建省民政廳在全省開展大規模的農村特困家庭調查，當時統計數據顯示，年人均收入在1,000元以下的貧困人口為70.6萬人。民政廳也將該情況向福建省委、省政府作了專題匯報。
一石激起千層浪。福建很多部門面對這樣的數據表示出疑惑，因為改革開放20多年時間，作為東南沿海的福建怎麼還有如此多的貧困人口？歷年來扶貧工作是否會被否定？時任閩省省長的盧展工對此指示，「對待農村貧困人口問題，一定要實事求是，把情況搞實。」之後，盧展工親自帶隊深入閩東、閩北等地調研，福建省多個部門也同時再度深入農村核實數字準確性。
全面推進規範化管理
最終，民政部門的調研結果獲得相關部門的認同。
在此基礎上，福建省政府先後召開9次專題會議和省長辦公會，研究全面實施農村低保制度的可行性與具體方案。經過評估論證，福建成為中國內地率先全面推行農村低保並實現應保盡保的省份。
與此同時，盧展工3次批示指出農村低保工作「開弓沒有回頭箭」，「要說到做到、說好做好」，這也讓閩省在農村低保制度建設之初就立足於高起點，並全面推進規範化管理，實現操作有據、管理有序、監督有力。最終，福建農村低保工作經驗獲國家有關部委的高度肯定。
低保助建和諧新農村
長期從事農林經濟理論與政策研究、福建農林大學人文社科學院院長許文興表示，審視福建地理，可發現山區多，農村人口數量多，加上早年受限於台海關係，改革開放後經濟起步較晚。04年福建省以省級財政佔大頭的資金籌措模式，率先樹起千元保障標桿，此舉實屬不易。他認為，全面實施的農村低保制度，有利於閩省貫徹中央精神推進和諧新農村建設，並為構建農村綜合社會保障體系打下基礎，進而鞏固執政黨在中國社會基層的民意基礎。
保障困難民眾緩解矛盾
許文興告訴記者，農村特別是山區的農村，村集體經濟空殼化，主要勞動力空心化及其導致的農村邊緣化現象日益凸顯，「三化」現象直接影響了中國的新農村建設。福建全面實施農村低保制度，很大程度促進了農村社會的和諧穩定。
據調研報告以及相關資料顯示，農村低保制度的實施，促進了利益分配格局的合理化，有效保障了困難民眾的基本生活權益，進而緩解了社會矛盾。登門求助、越級上訪的現象已明顯減少，基層幹部因此減輕了不少的精神負擔。同時，因貧困作出一些不理智的事情也日漸減少，農村社會治安有了好轉。許文興強調，沒有農村社會的和諧穩定，就不可能有整個社會的和諧穩定，農村低保實施幾年來的確起到了重要作用。
強化社會救助體系功能
目前，福建省正在探索建立農村醫療救助、教育救助等農村社會綜合保障體系。許文興稱，低保與諸多農村救助機制進行掛鉤，可以成為一個界定對象的參照系，為農村社會救助體系提供了有效平台，保障了救助的準確性。同時，低保資金的穩定性、補助的合理性、普遍性與規範性，強化了社會救助的「兜底」保障功能。而享受低保待遇制度的農村貧困老人24萬多人，佔到低保人數的三成左右，此舉也成為農村養老制度的有效補充。
對於低保，許文興認為這一政策更會鞏固執政黨在基層的執政基礎，反映科學發展觀。有了生活最低保障，民眾的心理會有一道安全防線，不僅讓村民享受整個社會經濟發展帶來的成果，還會帶動一批村民更快地融入社會經濟發展的大環境中。
老農民：低保勝過養兒
記者了解到，農村低保制度對解決農村貧困老人的基本生活起著重要作用，對生活水平低於或者始終處於最低生活保障線邊緣的貧困老人皆享受政府的這一政策照顧。民政部門人員表示，雖然低保補助標準不高，但對於平日生活節儉的老年人無疑是雪中送炭。
龍岩連城鄉下一位年屆90的村民江打鐵，由於兒子身體有殘疾，家中生活較為清苦，目前已被納入福建農村低保對象之中。在江打鐵的家中貼著很多毛主席畫像，當調研的人問江打鐵家中為何掛如此多毛主席畫像時，江老說，毛主席好，解放了全中國。大家再問他對胡主席的印象，老人家伸出大拇指說，胡主席也好，他建設新農村，給村裡修路，進出方便了很多。
之後，江打鐵從家中櫃子裡翻出了一個大紅布包，層層打開後，裡面放著一本低保本與一本銀行存摺。老人說，每個月都有固定的錢匯到這個存摺裡面，足以維持花銷不大的日常生活。江打鐵指著存摺上面的每筆進帳與開支告訴大家，「享受低保比養個兒子還強。」
歡迎幹部下鄉「發錢」
調研組在三明沙縣舉行村民座談會時，有很多村民表示，過去鄉鎮幹部下鄉主要是收費、徵糧、徵兵與計劃生育，有時候村民還要躲著走。
現在稅收都取消了，還有很多優惠與支持農村的政策出台。對於低保制度，村民感慨地說，現在幹部不僅不向村民「收錢」，還向特困戶「發錢」（低保金），所以現在很歡迎幹部多來村裡走走看看。
全國低保制度 借鑒「福建經驗」
中國民政部副部長李立國日前表示，福建省民政系統為實施農村低保做了大量艱苦細緻的工作，保障水平和管理水平都走在全國前列，摸索和積累了許多寶貴經驗，為全國全面建立農村低保制度提供了諸多有益的借鑒。
社會問題研究學者表示，制定最低生活保障線有諸多依據，但如何界定民眾的收入水平，並盡可能將應保之人全部納入最低生活保障制度中仍是國際難題。因為僅是一畝地產量就會因為勞動者智力、技能以及勤勞程度等多方面產生不同結果，何況土地的肥沃與貧瘠各有不同，目前全球沒有一套統一且具操作的可行辦法。
「民主評窮」解世界難題
福建省民政廳廳長馬躍征表示，經過3年實踐，在福建破解這一難題的方法之一就是「相信群眾、民主評議」。他甚至稱這種方式為「民主評窮」，即對每個農村低保對象審核之後，張榜公佈由村民來一同監督。
據閩省民政廳介紹，福建農村低保操作主要在評審程序化、公示規範化、發放社會化、監督多元化、管理動態化以及建檔標準化等6方面取得較成功的經驗。首先低保對象的確定要按照統計口徑與核准核算家庭收入外，還必須經過村級初審、鄉鎮審核、縣級民政部門審批的「三審」程序。之後，仍須經過3次規定格式文本、內容以及時間的公示，並有舉報電話進行確保公平公正。
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