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陳鑑林 立法會議員
早前審計署發表《第四十八號報告書》，大肆批評應用科技研究院濫用公帑，不只員工獲分發千萬獎金，又動用逾十八萬元三度聘請風水師睇風水、職員又頻頻出外公幹等，事件同時揭露院方行政制度紊亂、董事局監察不力。報告公布後引起社會嘩然，矛頭一致指向應科院的管理層，認為他們浪費了政府大量公帑。及後應科院的行政總裁更因而辭職，但是高層辭職並不代表事情告一段落。
董事會沒有做好監管工作
對於應科院的問題，歸根究底就是缺乏監管，董事局對於管理層監管不足，令到管理層不受制約，是應科院各種問題的癥結，出現管理層可以隨意釐定出遠超市場水平的薪酬、濫用公款、職位私相授受等問題。去年11月，應科院就有18名職員薪金，高於所屬薪金級別的頂薪水平，令政府多付160萬元，被人力資源部建議為月薪23000元的職位，卻以60000元聘請，應科院高層這些自肥的行為能夠得逞，主因就是董事局沒有做好把關的工作。試想，一個出席率奇低兼多次無表決記錄的董事會議，甚至連官方董事工商及科技局常任秘書長何宣威，也連續10次缺席技術委員會會議，又有非官方董事兩年任內只出席一次會議。在這種情況下，又如何寄望董事會能夠做好監管、把關的工作呢？應科院的管理層又怎會不有恃無恐呢？
如果不是審計署的報告，恐怕至今仍未能揭發應科院的管理問題，對於如應科院般的半公營、獲政府資助的機構，一直以來都是由政府委任的獨立董事局去負責監管、擬定機構方向等工作，目的就是不讓行政單位有過大的權力，令機構成為獨立王國，而很多時候政府更會委派高級政務官加入董事會，以確保政府能夠充分掌握機構的情況。這種制度的原意是好，但最重要的問題就是如何確保那些董事能夠履行到監管的責任，而不是尸位素餐，當其舉手機器，所以這個制度能否發揮效用，重點是人的問題，不是制度的問題，就算制度如何完備，但董事們不肯花時間在機構的營運上，又或者過分依賴行政總裁的決定，那問題就會出現。
應科院教訓深刻
而這次應科院事件，正正反映出董事們沒有盡其責任的問題，試想香港的公營機構繁多，為何獨是應科院被揭發出如此多的問題，正正是因為行政部門掌握了絕對的權力，可以任用私人、花錢沒有制衡、薪俸予取予求，全由行政部門說了算，如果董事會能夠多花些心機，嚴加把關，這些問題很多都不會出現的，所以說這次應科院反映出來，除了是一些公營機構的管理層管理不善、獨斷獨行、濫用公帑之外，更大問題就是董事們沒有做好他們的工作。
應科院的教訓是深刻的，而且對公營機構的形象打擊不可謂不重，在殷鑑不遠之下，政府在委任董事時要更加小心，除了其個人能力之外，亦要看看他們是否願意付出時間來參與管理的工作，而對於一些尸位素餐的董事，更要不時評估他們的表現，遇有不稱職者就要果斷更換，確保這些公營機構能夠得到足夠的監管，這樣才不枉納稅人的金錢。（文匯論壇）
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