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策 劃：珠三角新聞中心記者 謝白清 撰 稿：珠三角新聞中心記者 舒文莉 通訊員：李 安 王天威 圖片提供深圳海關 李 安（署名除外）
深圳海關實行誠信通關 109家企業受惠
港商馮蘇軍經營的深圳市華富洋進出口有限公司，在成為深圳海關客戶協調員制度企業前後發生了根本性的轉變，享受到了「電子通關、貨到放行、事後遞單」的通關便利，企業競爭力明顯增強，進出口量翻了一番。華富洋是享受去年深圳海關推行客戶協調員制度的60家企業之一，而客戶協調員制度企業今年將擴容至109家，並將完全實現企業無障礙通關。這109家企業的進出口量佔深圳進出口總量的六七成，其中港企逾五成。
將通關手續前推後移
深圳海關表示，深圳海關將對這109家企業實施「主管地海關集中」管理模式，實施內外勤業務一體化作業、一站式管理，統一業務流程，統一辦理窗口，統一績效管理，設立客戶協調員企業管理科，達到規範海關操作，優化海關執法環境，提升海關的監管水平、促進企業自管能力提高的最終目標，從而以最少的行政投入來達到最大的監管效能。
另外，將對「客戶協調員制度企業」監管通關模式進行進一步的調整和完善，從而實現「電子提前申報、自動誠信通關、事後集中遞單」。以海關風險控制下的報關單電子自動放行為目標，組合應用多種便捷通關方式和技術支持手段，將「客戶協調員」制度企業通關手續進一步前推後移、調整簡化，實現「客戶協調員」制度企業的報關單電子數據審結後提前自動放行、企業在貨物實際通關後10天內到海關辦理事後交單、徵稅等手續，加工貿易集中報關的報關單，無需到主管海關現場遞單，在企業打印報關單證明聯或電子帳冊（手冊）報核前集中向海關遞交紙制報關單證的新型管理模式，完全實現企業無障礙通關；同時，將探索「強強聯合」的管理新路，延伸對客戶協調員制度企業的監管鏈條，加強對其委託的報關、運輸、倉儲等合作方企業的指導和監督，從而確保海關的有效監管和高效運作。
節省通關成本
採訪中，企業普遍反映，去年推行「客戶協調員制度企業監管通關模式」後，縮短了通關整體通關作業時間，大大提高了通關效率。據深圳海關介紹，進口電子報關出單時間，由原來的50分鐘以上，減少到現在的2.9分鐘，且實現了24小時系統自動審核出單；現在可事後10至20天集中打單，而原來有一單就要打一次；現場遞單到報關放行時間，由原來的2小時以上，減少到現在的50分鐘；海關查車次數明顯降低，查車時間明顯縮短；辦理電子賬冊變更審批時間，從原來的3天減少到1天；一般貿易徵稅報關單審批時間，由原來的8天減少到10分鐘。
深圳海關加工貿易處有關人士說，通關效率的提高，每年為企業節省了大量的通關成本。康佳集團是客戶協調員制度企業，該公司彩電事業部採購部副總經理林廣宇表示，去年康佳出口增80%，但並未因出口增加而增加人手。他說如果沒有推行「客戶協調員制度企業監管通關模式」，康佳至少要增加2個報關員。即使原來9個人的配備，現在也非常輕鬆，一天的工作，半天就可完成。
企業效益增三成
「通關效率高了，企業效益也隨著提高了」，林廣宇說，如現在當天進口的材料，當天就可進入生產，而原來經常為等材料而無法生產。」 馮蘇軍也形象地說，他們公司的廣告詞，也發生了變化，原來打的是「貨物隔天就到」，而現在改為「貨物當天就到」。該公司06年的進出口量也隨之猛增到2.7億美元，同比增1.2億美元。據統計，06年60家客戶協調員制度企業進出口總值達1004.6億美元，同比增33.3%。
同時，客戶協調員制度也促進了企業生產經營管理的升級。據了解，三星科健實行零庫存管理、降低經營成本。06年該公司進、出口額同比分別增長67.9%和99.6%。兄弟亞洲公司從一個簡單的加工來料廠轉型升級為集生產、研發、銷售為一體的獨資企業。
緩解監管力量不足
客戶協調員制度的實行，實現了管理理念「由物及人」向「由人及物」的轉變，使監管效能最大化，有效地解決了海關「人員不足的現狀」。
近幾年來，隨著深圳地方經濟的發展，泛珠三角經濟區域的形成，CEPA的實施，深圳海關業務量逐年迅猛增長，從04年初到06年底的3年間，深圳海關監管的進出境人員、運輸工具、集裝箱分別增長了31%、44%、73%，而海關關員的人數沒有明顯的增加，基本保持在六千人左右。今年7月1日，設計能力每天進出5.8萬輛次車輛的深圳灣口岸和進出境25萬人次旅客的福田口岸將開通；鹽田港和蛇口港的新泊位不斷增加，今年有望突破2000萬標箱；大鏟灣港口已經開始建設，明年就將達到300萬標箱的規模。深圳海關負責人表示，這種有限的監管資源與不斷擴大的業務需求之間的矛盾日益凸現，極大地制約了企業通關效率和海關監管交通的提高。
深圳海關負責人透露，去年深圳海關僅用了20名客戶協調員，管住了佔深圳關區出口總額41%、納稅額30%的60家試點企業。特別是「客戶協調員制度企業監管通關模式」推行後，實行「電子審單」、直接減少了海關人工審單崗位；實行「接、打、放一體化」的作業模式，由原來的3個崗位縮減為1個崗位；實行「落地放行」的查驗模式，也大大減少了口岸查車的人力資源；實行「網上申報」的納稅模式，也減少了關稅部門的人力。
違規案件下降
深圳海關有關負責人表示，深圳海關通過對客戶協調員制度企業實施整體守法評估，對企業逐家「體檢」，對存在問題重點整改，輔以定期的駐廠式監管和日常巡核查，企業現在能夠主動積極配合海關監管，主動將海關管理要求融入自身管理機制中，企業守法自律水平上了一個新台階，實現從「要我規範」到「我要規範」的轉變。據統計，2005年60家大企業共發生違規68宗，客戶協調員制度正式推廣以來60家大企業發生違規案件僅18宗，同比減少74％。
派客戶協調員貼身服務
深圳海關大企業管理處有關負責人表示，深圳海關對客戶協調員制度企業，委任「業務水平高，紀律作風好，協調能力強」的關員為客戶協調員，以貼近企業的駐廠式監管等方式，協調解決企業通關疑難問題，定期對企業開展守法評估，建立准入、退出機制，對企業實行動態管理，引導企業守法經營和規範管理，對企業實行專門化服務和個性化管理。
採訪中的每家客戶協調員制度企業， 都能談出很多客戶協調員為他們解決的難題，主要涉及到海關的減免稅政策、歸類、備案、口岸監管、聯網監管等方面。
打破海關橫向隔離
深圳海關有關負責人表示，海關現有體制下存在的橫向隔離，是實現企業客戶服務的最大障礙。而客戶協調員制度，將推動這種障礙的打破，推動海關整合內部資源，提高監管服務效率。
企業一些問題的解決往往涉及海關多個部門，以前難以協調解決，現在客戶協調員起了橫向協調的作用。據介紹，客戶協調員制度，規定海關每個處室都配備一名聯絡員，負責與客戶協調員直接聯絡。企業遇到的簡單問題，由客戶協調員自己解決。如涉及需海關多個部門協調解決的問題，協調員將及時反映給海關相關部門的聯絡員，而聯絡員又反映給部門領導，然後聯絡員又及時將處理意見反饋給協調員，繼而反饋給企業。根據制度，一般問題當天給予答覆，涉及面較大的，三至五天回復。
快速改裝報關系統
據了解，每位客戶協調員負責一兩個企業，輪流在企業辦公。記者在華富洋看到專門設立了客戶協調員的辦公室，港商馮蘇軍說，客戶協調員每周有一天在企業辦公，為企業解決了很多通關疑難問題。如華富洋原來用瀏覽器版報關系統，後來客戶協調員建議改用QP系統，使報關成本由每單200元，降低到二三十元。馮蘇軍說，更重要的是，節省了報關時間，原來每單報關至少需幾個小時，而現在只需5分鐘。馮蘇軍說，如果沒有客戶協調員的建議，他們不會改用先進的報關系統。即使想改用，至少需一兩周時間，甚至摸不著門，但在客戶協調員與海關各部門的協調下，前後不到三天時間就解決了。QP系統平時出現一些障礙，客戶協調員也會幫助企業解決。
協調通關放行
華富洋有關人士說：「客戶協調員能及時幫我們反映並解決問題，特別是碰到突發事件時」。他舉例說，有次通關時，網絡數據出現故障，公司處理了一天，還是不能通關，後來給協調員打電話，派人到現場協調，考慮到是華富洋是客戶協調員制度企業，海關採取了先放行，後補操作，3小時內就解決了問題。結果發現通關系統比較舊，新舊系統有些不兼容，計算機讀不出數據。
康佳集團彩電事業部採購部副經理林廣宇也說起一件客戶協調員協調通關的事情，康佳集團曾有一批出口產品返廠維修，本來登記的是427台，而海關查貨時發現只有100多台，扣壓不允許放行。海關先通知客戶協調員，因協調員對企業產品維修流程熟悉，知道企業不存在違法違規行為，所有沒有對企業進行處罰。因為多報了數量，需要多交稅，吃虧的是企業，後來發現是客戶搞錯了。
誠信守法是准入根本
深圳海關大企業管理處有關負責人表示，要成為「客戶協調員制度企業」，首先要達到兩個硬性條件：在深圳海關註冊登記2年以上，年度出口額超過1億美元，年度納稅額超過1億元。但規模僅是條件，誠信守法是根本。
這位負責人表示，客戶協調員制度企業如出現違法行為，將取消客戶協調員制度企業資格。他透露，去年首批實行的60家客戶協調員制度企業，有3家因出現違法行為，而被取消該資格。
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