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——跨越「工業大區」 邁向「產業強區」
本報珠三角新聞中心記者孫 雪 秦炳煜
寶安的未來如何定位？深圳市市委書記鴻忠提出了這樣的要求：寶安要成為「深圳市下一步產業發展最強、產業佈局最重、高新技術產業最大的地區」。
據介紹，根據省、市對寶安區的要求和功能定位，結合該區實際，寶安將加快西部濱海「黃金岸線」和龍華新城、光明新城建設，帶動全區經濟發展和城市建設，建設「產業強區」。
與此同時，寶安將按照產業發展帶動城市建設、城市建設服從和促進產業發展的原則，努力把寶安建設成為最適宜居住創業的現代化國際化城區。
有關人士指出，改革開放以來，寶安區的經濟社會發展取得了重大成就，但發展中也確實存在諸多矛盾和問題，突出的有三個方面：一是產業結構缺乏國際競爭力，存在不少技術含量低、效益低、勞動密集型企業；二是城市建設、改造任務艱巨；三是外來人口多，社會管理難度大，人口整體素質難以適應現代化國際化的要求。
為此，寶安區將著力推進四個方面的建設，作為建設成為最適宜居住創業的現代化國際化城區的突破口。
著力推進「產業強區」建設
寶安區經濟總量較大，2006年地區生產總值1520億元，佔全市26.7%；規模以上工業生產總值5377億元，佔全市46%，工業廠房面積5000多萬平方米，寶安區是一個「工業大區」。但是寶安企業的發展質量較低，還有大量低端產業，核心競爭力不強。在全區15000多家工業企業中，規模以上的不到2500家，大部分企業規模小、效益低。
因此推進「產業強區」建設非常必要。寶安區區長李文龍說，建設產業強區就是要堅持「產業第一」方針，走高端化發展道路，做大做強電子信息、新型裝備製造、現代物流、循環經濟和文化等五大支柱，打造高新技術與先進製造業、生產性服務業、開放性經濟和生態旅遊等四大基地，把經濟發展的著力點轉到提高質量和效益上來，努力實現速度、質量、效益相協調。人口、資源和環境相協調。
著力推進重點區域建設
據寶安區有關人士介紹，寶安區是以「一線三城」規劃建設為重點，提升城市要素集聚功能。即推進西部黃金岸線和中心區、龍華、光明三大新城的規劃建設，按照集聚、輻射、創新、引領發展的總體要求，將其功能定位納入全市城市發展總體規劃修編。
對於黃金岸線的建設，寶安將實施「雙港齊飛」、「以港強區」戰略，重點發展現代物流業、高端製造業、現代服務業，打造臨空、臨港經濟圈，實現不同功能區的統籌協調發展，充分發揮黃金岸線的輻射和引領功能。
中心區將啟動海濱廣場（二、三期）、濱海休閒公園、圖書館、博覽館、體育場和青少年宮、演藝中心等一批公共配套設施。同時，加大中心區宣傳推介力度，重點引進總部經濟、金融、都市購物中心、五星級酒店等高端服務業。
與此同時，寶安還將推動龍華新城建設，將光明新城建成示範性高科技新城和生態新城。
著力推進環境建設
寶安區十分重視城市競爭的「軟環境」建設。為了將寶安建設成為最適宜居住創業的現代化國際化城區，該區提出：環境就是生產力，環境就是競爭力。要著力營造「五個環境」。
首先要營造高效廉潔的政務環境。寶安將進一步實行政務公開，減少審批環節，加快審批過程，堅決防止和杜絕各類違紀違法行為，做到既高效又廉潔。其次，要營造民主公正的法制環境。堅持依法辦事，依法行政，嚴格執行各項法律法規，做到法律面前人人平等。第三、要營造公平誠信的市場環境。該區將加強知識產權保護，堅決打擊假冒偽劣和市場欺詐行為，要建立企業誠信體系，維護良好的市場經濟秩序。第四、要營造平安和諧的社會環境。寶安將按照構建社會主義和諧社會的總體要求，積極協調好各種利益關係，努力維護社會穩定，切實抓好社會治安綜合治理工作，不斷增強人民群眾的安全感。最後還要營造優美宜人的人居環境。
著力推進「素質工程」建設
在寶安區看來，人的素質是發展最深層次的影響因素，是可持續發展的根本條件。沒有高素質的人才，優化產業結構就不可能實現。而寶安人口總量大，但整體素質偏低，與建設現代化國際化城區的要求不相適應。
為實現科學發展，加快推進產業結構調整優化，寶安區委區政府以2007年一號文件出台了《關於全面實施素質工程的意見》。素質工程對象分為7類，即黨政領導幹部、公務員、社區幹部、社區居民、勞務工、企業經營管理人員、各類專業技術人員。為切實抓好這項工作，寶安區成立了由區委書記擔任組長的素質工作程領導小組，並專門成立職業能力開發局，負責職業能力培訓工作統籌規劃和協調。
建設「產業強區」 寶安具明顯優勢
寶安區相關負責人認為，「十一五」期間，寶安將跨越「工業大區」，建設「產業強區」。他分析，寶安區在未來發展中具有明顯的優勢。
在土地資源方面，雖然寶安和深圳其他區一樣，也同樣面臨「四個難以為繼」的問題，但是比起特區內，寶安還有部分可開發的土地，可以承接特區內的產業轉移。
從全市產業佈局看，寶安區具有雄厚的產業基礎。寶安現有企業50000多家，工業企業15000多家，國有企業4000多家、民營企業39000多家，外資企業6400多家，個體工商戶17萬多戶。產業鏈比較完備，各類企業集聚發展，產生良好的規模效應。加之臨近東莞，產業集聚作用更加凸顯。
從地理位置看，寶安有著無可比擬的區位優勢。寶安處在穗深港經濟軸是，擁有全國第四大機場深圳寶安國際機場和正在建設的大鏟灣港區，廣深高速、機荷高速、龍大高速、梅觀高速、107國道、寶安大道等穿境而過。海陸空交通都非常便利。此外，國家、省、市在未來幾年將加大在寶安區的基礎設施建設投入，京廣深客運專線、杭福深客運專線在這裡加緊規劃建設，這些交通設施的建設更增強了寶安的區位優勢。
經過27年的改革開放創新，寶安區的市場經濟體系比較完善，積累了一定市場管理和服務企業的經驗，在政務環境、法制環境、市場環境等方面具有較為明顯的優勢。
增強服務意識 寶安營造競爭「軟環境」
寶安區區委書記周林祥說：寶安確立了「產業第一」的方針，要做到「產業第一」就必須先做到「企業第一」，對企業而言，就是做大做強第一，對政府而言，就是服務企業第一。
寶安區區長李文龍也同時指出，十一五期間，營造良好的投資發展環境仍是寶安區核心重點工作。對政府而言，營造良好的環境，就是要求政府為企業、為企業家提供優質全面、優質、便捷的服務。
當前寶安區正在開展「執行力建設」和「特區幹部好作風建設」活動，雖然活動的側重點有所不同，但都包含了改進幹部作風、增強責任意識和服務意識的內容。政府將結合這兩個活動的開展，大興學習之風，加強幹部職工職業道德教育，強化責任心和服務意識；推廣服務企業方面的好經驗好做法，促使職能部門服務能力的提高；宣傳企業對經濟社會做出的貢獻，在全社會形成尊重企業的良好氛圍。
寶安區還在探索並聯審批，進一步增強服務效能。政府將繼續推進審批制度改革，減少審批環節，壓縮審批時限。準備由區聯辦中心牽頭，探索並聯審批與網上聯合審批，重點解決跨部門的審批業務慢問題，一站式解決企業審批困難。對於特殊審批業務或重大項目，還將開闢「直通車」和「綠色通道」，提供優先服務。監察部門將發揮行政審批電子監察系統的在線監控作用，監督各單位加快辦理，按時辦結，力爭提前辦結。
為了健全溝通機制，進一步暢通服務渠道，寶安區政府將發揮企業服務中心溝通作用，搭建政企互動平台。通過設立企業服務熱線，在電台、電視台、報紙開闢輿情專欄，收集企業經營過程中遇到的問題或對政府的意見建議，並將處理結果及時反饋企業。
今年，寶安區首先在深圳市各區實行部門工作白皮書制度，在23個職能部門、3個街道共26個單位推行白皮書制度，將年度工作任務向社會公告，接受社會、輿論監督。
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