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2007年8月24日 星期五
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由「權力政治」至「政策政治」


http://paper.wenweipo.com   [2007-08-24]

胡志偉牧師

 一向以來,本港政治生態予公眾的感覺常是權力之爭,一方認為只要爭取更多政治權力,就能施行有民意支持的政策,於是政治似乎等同社會學者韋伯的定義:「政權的領導,或循此方向的影響力」,而政治參與就是透過參與的力量,達成政治權力的重新分配。

 本港長期以來,凡涉及與政治有關的事件,基本的論述停留於「支持vs.反對」或某政黨提出的方案,另一政黨或反對,或修訂,為的就是權力之爭,不想非我黨派坐大,而要爭取本身更大的政治權力。某些立法會議員在公眾關注事件的參與,不是建基於研究與政策,純粹為了傳媒曝光率,增加個人知名度。

走出「權力政治」的桎梏

 當本港政治發展長期停留於「權力政治」的階段,以為擁有更多議席,就能在政治上發揮更大政治影響力;筆者認為即使本港全面實行雙普選,帶來的仍是各政黨或政客不絕的爭論。更健康的發展,筆者主張本港政治宜走向「政策政治」;政治就是不同人等進行集體談判與協調的決策過程,而團體或個人的價值可以反映在政策的具體內容。

 倘若我們理解政治的論述為政策制定,政府官員、政黨、政客或專業團體,就要為特定政策進行長期及深入的研究,並各自向公眾表述意見與收集民意,從而整合一份較為符合大多人期望的政策。在多元的現代社會之內,任何政策的改動或施行,必有得益者與受害者;因此,有不同意見是正常不過之事。問題是事件一旦「政治化」,只看哪一方享有更大權力,來定奪輸贏。此做法長期下去,只會帶來社會對立與分化,權力較量造成另一方有強烈的受害人心態。

民主的發展應重視政策研究

 筆者支持與肯定民主,然而公民社會的發展不能停留於「爭取民主、爭取權力」的層面,更要邁向「研究政策、落實政策」的發展。本港越來越多市民對政治生態感到無奈與不滿,就是政府缺少經過諮詢而有認受性的政策,政黨又不作長期的諮詢與研究,專業團體的意見有時又得不到重視,於是公眾根本不知事件真相,只知某項政策甚有爭議性。

 要回歸政策為主的政治,試以醫療融資為例,政府有關部門不能先有既定方案,然後游說各議員認受,只要取得足夠票數,就能通過。相反,政策政治是開放平台,由各界提出不同方案,經過理性討論與協調後,達致更多人認同的方案。政策政治講求開放、理性與對話,而不是訴諸權力與暴力。也許值得關注的不是個別事件,而是我們的文化政策如何?保育政策如何?公平貿易政策如何?當政策朝向民主化,可能帶來政治水平的提升,多於民選議席的增加?(文匯論壇)

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