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雷志宇
最近，為撰寫博士論文，我常去政府機關調研，因而與政府機關公務人員多有接觸。借助一些私人關係，我從容「進入現場」，管窺官場生態。在調研過程中，我注意到一個頗有意思的現象。在一些非正式場合，下級對領導（尤其是黨政一把手）直呼老闆而不是某某長。而且這一稱呼絕非戲謔，因為稱呼者的情狀是諂媚的，被稱呼者的情狀是愉悅的，根本不同於正式場合中的一本正經。我覺得，正因為是在私密的非正式場合，所以這種稱謂更耐人尋味，因為它更真實地體現了政府內部官僚之間的關係。進一步思考，在稱謂的背後其實隱藏的是權力運作過程中官員對自身角色的認知狀態。
「大人」「小人」 角色有別
對於上級領導，在中國歷代官場，稱呼是很不一樣的，例如，在封建社會下級一般尊稱上級為「大人」，而自謙為「下官」或「小人」。這種稱謂體現了彼此之間的等級距離和身份差異。中華人民共和國成立以後，為表示領導者與被領導者之間只有工作分工不同，而無高低貴賤之別，革命戰爭年代的「同志」成為官場中流行的稱謂，不僅官場，在日常生活中，普通群眾之間也是如此相互稱呼，一句同志暖心窩，感覺四海之內皆兄弟朋友。
改革開放之後，經濟發達了，原則上，政府直接干預管理的事務減少了，但當官的價值並未因此變小，反而隨著交易範圍的拓展而變得越來越豐富、越來越金貴。官本位思想在一定程度上重新氾濫起來，並滲透到社會各個領域之中。這時候，對於領導，流行直呼官銜，如某某書記、某某處長、某某局長。總之，只要當了官，不管烏紗帽大小，一律要稱呼其烏紗帽的級別，以突出其身份地位。至於「同志」這一稱呼，由於西方話語和流行文化的影響，其包含的特定「性」意味為更多人所熟悉，因此，在民間，「同志」開始成為避諱的詞語。而在官場之中，除非是在一些特定的正式場合，也很少用「同志」來相互稱呼。現在，隨著市場經濟的進步一步發展，私營企業和私營企業家經濟、政治地位的逐步提升，來自市場領域，體現財產所有權關係的「老闆」概念成為非正式場合對政府領導的新稱謂。
筆者認為，這其實表現了一部分政府公職人員對其角色認知的扭曲，同時也說明，在公共權力領域，上下級之間的人身依附和交易關係廣泛存在的現實，這是值得我們警惕和深思的不良現象。
衣食父母 加深依附
查《現代漢語詞典》的老闆條，釋曰：老闆，私營工商業財產所有者。作為企業的主人，老闆指的是出錢投資，單獨或合股興建公司廠房、僱傭各類員工，以獲得利潤最大化為目標，自主經營、自負盈虧的市場經營者。就老闆與僱工之間的關係而言，儘管僱員可以利用代理人的信息優勢討價還價，可以利用不對稱的信息製造道德風險，損害老闆的利益。但是作為企業財產的主人，老闆在人事、財務、決策方面依然佔有著毋庸置疑的最終支配權。因此，不管是高級主管還是普通員工，陞遷罷黜，都是老闆一個人說了算。在某種程度上，老闆可以肆意地解僱自己的僱工。此外，在薪酬確定上，老闆也有著絕對的分配權，給你工資多少你就要拿多少，不要請滾蛋。在這種權利關係中，老闆與僱員之間是一種典型的交易關係，而且經常是一種不平衡的交易關係，這種不平衡的交易關係自然往往也會加深僱員對老闆的依附。
問題是為什麼能夠把對私營工商業財產所有者的稱謂冠之於共產黨領導幹部頭上？按照法律或者是政治學和行政學的規範要求，作為國家公務員，共產黨領導幹部的權力來自公民的委託授權，是通過公民直接或間接選舉出來的，抑或是通過正當的組織程序自上而下的任命的，但不管怎麼樣，都只能是公共權力的代理人，而不是最終的所有者。同樣，上下級之間儘管在職責權利方面有著各種各樣的區別，但彼此之間應該是在管轄權分割的前提下平等合作的關係。
權益壟斷 劃分勢力
此外，各級公務人員的工資福利皆取之於公共財政，是按行政級別、任務繁簡所做的勞動分配，而不是來自領導的私人恩惠。這說明，政府領導的角色與企業老闆的角色定位應該是有極大區別的。那麼為什麼在現實的官場生態中，領導和下屬的角色認知會發生扭曲呢，或者說彼此的平等合作關係會蛻變為依附交易關係呢？我想箇中原因應該是：在現行的集中行政管理體制下，在政府機關中，上級領導尤其是黨政首長的權力非常之大，在某種程度上甚至達到了壟斷的地步。其對權力的壟斷佔有使得我們的黨政首長可以像私營企業的老闆那樣，在自己的勢力範圍之內隨心所欲地進行權力經營、交易和分配。這種合法的暴力傷害權就如同私營老闆的解僱信一樣具有強大的威懾力，因此，趨利避害的下屬必定會服從各種潛在的規則，在利害權衡中選擇最優的行為方式。而向上級表忠心、獻諂媚無疑是一種有效的感情投資。在口頭上將領導呼為老闆，既可表現自己與上級的親近關係，從而融入上級的圈子，又可優先獲得上級分配的各種實惠，何樂而不為？
長此以往，下屬逐漸深化了上級乃衣食父母的觀念，從而將絕大多數精力運用於經營與上級之間的關係，以人身依附為榮，將交易看作理所當然，進而忽視自己需承擔的公共責任。而上級也泰然自視為某一機關或部門的主人，將公權力和公共資產使用私有化，模糊公私領域的基本分界線，將下屬看作自己的私人僱員，並按自身偏好和利益來培植關係網或肆意侵害不合作者的合法權益，最終必然損害公平的價值，導致貪污腐敗、權錢交易等官場醜惡現象。凡此種種，官員的基本道德都無法保證，更遑論做人民的公僕，為人民提高優質的公共服務了。
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