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邵宗海 澳門理工學院客座教授
中共中央總書記胡錦濤在十七大政治報告中提出「和平協議」一詞，引起兩岸與國際社會極大的回響，認為這句話具有創意，可以締造兩岸關係的榮景。
和平協議是大陸對台政策的延續和發展
不過，仔細檢閱過去中共重大文件與聲明，雖然「和平協議」一詞從未出現，但不代表這項名詞的精神沒有存在。我們試以1995年「江八點」與1997年「十五大政治報告」為例，當時的文字已經出現這樣的觀點與精神：「作為第一步，雙方可先就在一個中國原則下，正式就兩岸敵對狀態的終止，進行談判，並達成協議」。這裡所說的「兩岸敵對狀態的終止」，就北京立場而言，是指1949年以來兩岸仍處於內戰與分治的狀態，應當結束。而處理的「程序」，則是指經過雙方指派的官方代表，在透過談判的程序，來達成一個「具有結束內戰意義，並開創兩岸和平局面」的結果，而這個「結果」，就是北京文字上所用的「協議」一詞。這個名詞並且極具中性，與「協定」與「條約」等詞來比較，可避免兩岸是以「國與國」之間的基礎所簽署下的共識文件之困擾。
如果當時所建議的「協議」，是以「結束兩岸敵對狀態」為主題，當然也就兼具「和平」採用的意義，把它稱作是一項「和平協議」也並不為過。所以這就是作者之所以說，它是舊酒的含意所在。
更何況，2005年4月與5月，在胡錦濤分別會晤國民黨與親民黨領導人連戰與宋楚瑜時，雙方「連胡新聞公報」與「宋胡會談公報」的文件裡，已經出現了「達成和平協議」的字眼，這表示「和平協議」一詞並非在十七大才首度使用。
推動兩岸關係朝和平方向邁進
但是，「和平協議」在十七大政治報告中正式出現，外界不能只以「新瓶舊酒」的角度來觀察。配合兩岸與國際目前的情勢，可能尚要賦予新的政治意義：
第一：「和平協議」一詞正式載進十七大政治報告官方文件，當然是眾所了解的重要性與政治意義。不過，這也代表了北京對台政策在今後五年裡，將遵循這項名詞所宣示的意義與軌跡來運作。
第二：胡錦濤在提出「和平協議」時，文稿中的前後連帶及相關的文字應必須全部提及，才能凸顯這個名詞的真正含義。胡錦濤說「我們鄭重呼籲，在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，構建兩岸關係與發展框架，開創兩岸關係和平發展新局面」。在這裡，如同「江八點」與「十五大政治報告」中所提，兩岸自1949年以來所存在的內戰狀態，胡認為必須先行透過「協商」程序予以結束。但是締造的成果則已不是當時「協議」一詞所呈現出來的單純意義，而是一個具有正式性質的「和平協議」，這當然可以用來昭示國際社會，是一份「兩岸締造共識的正式文件」，會比「協議」一詞更具效力。然後，在「和平協議」之後，兩岸彼此之間的定位，或是台灣的政治定位，就得以構建。並且就因為如此的發展過程，兩岸進而就能開創和平局面。這就是作者在前面所說「和平協議」所呈現的意義，恐怕不僅只是「新瓶舊酒」而已。更進一步的是，兩岸和平的遠景可由正式文件給予背書，而多年來兩岸政治定位的問題，是不是台北所說的「矮化」或「地方化」，也將在「和平協議」正式簽署之後完全明朗。
第三：這也是這次十七大政治報告中的最大特色，「和平協議」是胡錦濤自行首度提出，代表了在他掌握政權的五年內，會全力以赴的將它兌現。這個用詞也無異告知台灣與國際社會，只要台北不挑戰反分裂法的紅線，兩岸關係的推展一定是朝著「和平發展」的方向邁進。（文匯論壇）
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