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■住房是重要的民生問題，中國將擴大廉租房保障範圍，解決城市低收入家庭住房困難。圖為北京廣渠門北里廉租房小區內，兩位老人在花園裡切磋琴藝。 中新社
——住房保障與市場分離 「低保網」覆蓋千萬戶
本報十七大報道組
胡溫新政最讓老百姓歡心的，是胡溫對「又好又快發展」、「經濟社會均衡發展」、「以人為本」、「民生為先」、「維護社會公平正義」等問題的突出強調，顯示中共要在益民、安民、富民上作出新的努力。
與居民生活密切相關的住房問題，一直是胡溫執政以來的工作重點之一，胡錦濤在十七大報告的第八部分提出：「努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居」。同時還提出：「健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。」
專家指出，這是黨代會報告中第一次專門提及住房保障制度，更是第一次談到保障方式和保障對象，這兩句話確立了十七大後中央房地產政策的基本思路。
中國社科院金融研究所研究員易憲容表示，住房問題是中國廣大民眾最大的民生問題，近年來，住房價格不斷攀升，民眾的壓力越來越大，黨代會報告在重點強調教育、醫療問題的同時，也將住房保障寫入其中，體現了對民生的關注和對民意的尊重。
對於住房保障制度建設，建設部部長汪光燾在十七大期間明確表示，國務院和國土資源部已經全面確定對廉租房建設優先土地供應。廉租房覆蓋將逐步從解決最低收入群體住房過渡到解決低收入群體住房，並將採取措施保證各級政府、尤其是市縣政府抓落實。國家將從政策措施上，多方面為廉租房制度提供支持和保證。
其實，房地產政策調整在兩個月前召開的全國住房保障會議上已初見端倪。在會議出台的《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(又稱24號文)中，廉租房已成為住房保障方式的首選，經濟適用房則退居第二位，住房保障的對象也開始收縮為「低收入住房困難家庭」。
人們相信中央在房地產方面的調控思路，正由此前從財稅、貨幣、信貸政策上壓抑房價，轉向加速推進低收入家庭保障性住房，即調整住房結構上。
24號文重構樓市勢力版圖
而逐步擴大廉租住房制度的保障範圍，是胡溫開出的新藥方。中央要求，今年年底前，在所有設區城市，凡符合規定住房困難條件、申請租賃補貼的低保家庭，基本做到應保盡保；明年年底前，覆蓋到所有縣城。2008年底前，東部地區和其他有條件的地區，要率先把保障對象擴大到低收入住房困難家庭；2010年底前，全國城市低收入住房困難家庭都要納入保障範圍。
此外，各地今明兩年要加快廉租住房建設步伐，盡快增加一批廉租住房房源。各級地方財政要將廉租住房保障資金納入年度預算支出安排，住房公積金增值淨收益要用於廉租住房建設，土地出讓淨收益用於廉租住房保障資金比例不得低於10%。
配套措施料年底推出
24號文8月初發佈之後，房地產調控重新定位。業內人士表示，這一文件體現了政府將住房保障與市場分離的想法。建設部住房政策專家委員會會員谷俊青公開表示，目前城鎮人均住房建築面積低於10平米的全國有1,000萬戶，比重達到5.5%。從這一點上說，建立住房保障制度有里程碑式意義。
據悉，到07年6月底，內地656個城市中，已有586個建立了廉租住房制度，佔89.3%；07年計劃安排廉租住房資金達到79.4億元，超過06年之前廉租住房資金總額。
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