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■楊孫西
香港的政制發展涉及面較廣，需要處理的問題十分複雜，且無先例可循。為了盡快啟動政改進程，同時不引發社會的分化，確保香港的長期繁榮穩定，按照基本法提出的循序漸進原則，無疑是各方共贏的最佳路徑選擇。
十二月十二日，香港行政長官曾蔭權就政制發展諮詢結果，向全國人大常委會提交了報告，題為《關於香港特別行政區政制發展諮詢情況及二○一二年行政長官和立法會產生辦法是否需要修改的報告》。與此同時，特區政府也公布了《〈政制發展綠皮書〉公眾諮詢的報告》。社會各界人士注意到，行政長官向全國人大常委會提交的報告中，認為在不遲於二○一七年先行落實普選行政長官，將有較大機會在香港社會獲得大多數人接納。筆者認為，這個分析和判斷是符合香港的社會現狀和市民的意願，亦符合基本法提出的香港政制發展須循序漸進的原則。當然，在醞釀期可不急於預設普選時間表，而應更積極地為普選創造條件，並落實相應的措施，只有水到渠成，才有可能商定具體普選日期。
二零一七年分階段普選為宜
在曾特首報告的各項重點中，相信大多數港人關注的焦點所在主要是普選時間表。以行政長官普選的時間表為例，可供選擇的時間是二○一二年、二○一七年、二○一七年以後，該份報告提出在二○一七年之前分階段達致普選，這對社會上兩種截然相反的意見，起著緩衝及調和的作用。這樣，既可讓本屆和下一屆政府專心「發展經濟、改善民生」，為普選行政長官打下堅實的經濟基礎，做好充分的籌備工作，又可為隨後的全數普選立法會議員留下充裕的準備時間。客觀而言，對香港社會的和諧穩定是有利無弊的。
事實上，大多數香港市民寧願選擇二○一七年達致普選，而不支持早五年即二○一二年達致普選。這是因為港人都有一個認識：政制發展和普選進程，應以保持香港的繁榮穩定為依歸。倘若倉促推行普選，一旦出現社會動盪，後果就不堪想像了。如周邊的國家和地區菲律賓、泰國、印尼、印度以至台灣等都不斷出現問題，而這些問題嚴重影響了這些國家和地區政局的穩定，亦阻礙經濟發展，使民生受害。近年台灣選舉出現的亂象，就很值得港人引以為鑑。
先行普選特首乃務實之舉
事實上，香港的政制發展涉及面較廣，需要處理的問題十分複雜，且無先例可循。為了盡快啟動政改進程，同時不引發社會的分化，確保香港的長期繁榮穩定，按照基本法提出的循序漸進原則，無疑是各方共贏的最佳路徑選擇。因此，普選自然應從「先易後難」做起。根據基本法規定，香港特區政府的現行體制為「行政主導」，不會也不允許出現立法主導。況且，現時立法會議席已有一半是由普選產生，如果立法會先行全數普選，而行政長官普選滯後，就有可能導致特區政府以行政主導為主的管治失去平衡。另者，若先行普選行政長官，可增加其認受性，與立法會保持平衡。
為保證普選行政長官的公平和公正，社會各界也基本同意按照基本法第四十五條，成立一個有廣泛代表性的提名委員會，人數可增加到一千二百人左右，經過民主程序後提出候選人，交與香港市民進行普選。當然，提名委員會須包含不同行業和專業界別等人士，具有廣泛代表性，才能確保候選人得到不同界別和階層的支持，選出來的特首候選人才有足夠的認受性，有助於當選後管理好香港，維護香港社會的繁榮穩定。
「雙普選」或拖慢經濟發展
令人遺憾的是，香港社會上有一些人始終堅持普選就應實行「雙普選」，這既不符合基本法提出的「循序漸進」原則，亦是一種以港人福祉為賭注的冒險行為。對香港社會而言，政制發展除了應切實符合基本法「循序漸進」的原則，亦應容許社會各界及政治團體有更多時間準備，經過歷練後方有能力迎接全面普選的來臨。現時，香港社會對於如何取消功能界別、過渡期如何安排等，還未達成共識。在未有任何準則的情況下，倉促定下普選立法會的時間表的話，可能會出現很多問題。具體來說，現時立法會內功能界別議席共佔30席，由於涉及各階層的利益，首先就需進行協商，平衡不同意見與訴求。
應該看到，香港立法會的功能除了討論政治議題外，主要關注民生及經濟發展，所以選舉方法須保障不同界別的聲音及意見，亦保證香港經濟的持續發展。眾所周知，香港是一個多元化的國際化經濟城市，社會各階層、各界別及各方面都有不同的切身利益，因此政治體制首先應顧及各方面的利益。另一方面，香港作為國際化的經濟城市，處於瞬息萬變的國際市場漩渦之中，在競爭日趨激烈的大環境下，生存備受考驗。現屆和下一屆特區政府惟有把主要精力集中到發展經濟、改善民生的主題上，緊緊地把握國家「十一．五」規劃的發展機遇，藉助國家和內地省份的有力支持，大力促進經濟轉型，才能繼續保持香港的綜合優勢，在國際競爭中佔據更加有利的地位。
綜上所述，最佳的普選方案，必須有利於港人的福祉和國家的根本利益，必須確保香港的長期繁榮穩定，否則這種「普選」方案就毫無意義。誠然，實現「普選」目標，一定要符合基本法的規定，並且獲得香港立法會三分之二議員支持通過，經特首批准後提交人大，人大常委會表決通過後才有可能實施。事實上，香港特別行政區行政長官向全國人大常委會提交的報告及建議，越是切實可行，被接受採納的可能性就越大。相信中央將會根據基本法和港人社會的實際情況，作出最符合「一國兩制」和港人社會整體利益的決定。(文匯論壇)
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