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吳琦幸
近來在網上有署名「竇含章」的文章說民政部報告截至十九日十三時，中國紅十字會總會接收捐贈款物九點九億元，中華慈善總會接收款物六點○三億元。可是就在同一天，中國紅十字會總會向媒體公佈，截至十九日十一時，它們一共收到來自國內外捐贈的款物達二十七點四四億元人民幣，其中總會十點六二億元，地方各級紅十字會十六點八二億元。文章指出，在同一天中國兩大救災款物管理部門發佈的中國紅十字會總會接收救災款物的數據竟然不一樣，民政部公佈的救災款少了七千二百萬元。
媒體曝光了這條消息之後，引起了海內外媒體的高度關注。尤其是海外媒體。最近幾天包括美聯社、《紐約時報》、BBC等媒體都在關注中國政府關於保證所有的救災款項都要及時全部用於受災地區，要嚴厲處理那些濫用賑災款或者延遲發放的官員。中央紀委、監察部、民政部、財政部和審計署二十日聯合發出通知，要求加強對抗震救災資金物資的監管，確保救災款物真正用於災區、用於受災群眾。
通知對各省、自治區、直轄市有關部門提出五點要求。通知中特別提到，要提高救災款物管理使用效益和公開透明度，加強對救災款物管理使用情況的紀律檢查，並要求各級紀檢監察機關加強對抗震救災款物管理使用情況的監督檢查，對貪污私分、虛報冒領、截留剋扣、擠佔挪用救災款物等行為，要迅速查辦，從重處理。
這是對全世界的承諾，也是中國政府信心的顯示。只有這樣的承諾才會使更多的救災款項源源不斷投向災區。
美國募捐活動的疑惑
五．一二地震之後，美國各地華人的同鄉聯誼會、佛教慈善組織、新聞媒體、私人基金會以及大型的紅十字會的團體就開始向會員和社會募捐。一場捐款會下來總有十幾二十萬美元的捐款。即使不開募款會，我們在超級市場經常可以看到一個個紙盒子，任由人們丟錢捐助。我稍稍打聽了一下，一天下來的金額也不在少數。幾千上萬的都有。但是美國的一些慈善團體從捐款的一開始，對於善款的去向和通途也表示過憂慮和疑惑，因為在國際上一些慈善團體在籌款中將一部分資金用作日常開銷，或作為一種基本經費留用，並不是一個什麼新聞。原因是這些慈善團體要募捐善款也是需要成本的。世界各國慈善組織進行募捐活動中，包括紅十字會留用一部分作為行政開支以及活動經費，其實也是一個慣例，基本上這筆開銷大概佔總募款額的百分之三至十。美國紅十字會發言人歐克坦白承認：「目前紅十字會的管理費佔百分之九，這些錢通常用於管理、法律、籌款以及信息。」美國紅十字會執行長埃爾卡諾（Mary Elcano）的年薪超過十萬元。但是，二十八位董事都不領薪資。紅十字會三年前對外公佈的管理費僅佔百分之五至六。
但是我們要警惕的是一些巧取豪奪者借募捐慈善經費而大發國難財，甚至有意用這種方式來作為一種生存之道。這就是乘人之危而大發國難財了。最近在美國的街頭上就有不少借中國四川地震來進行募捐的組織，從來沒有聽到過的非盈利組織現在都出現了，甚至有的商家也參加了募捐活動，要求善良的人們將善款捐贈到他們的戶頭中，由他們轉交，人們怎麼能相信呢？
海外人士對於中國的希望小學、希望醫院的捐贈從很早以前就開始了。將近十年以來，光洛杉磯就有十幾個向中國貧困地區捐助希望小學的慈善組織。但是我注意到這些慈善組織捐贈的方式並不是向中國的教育部門捐助款項，而是他們直接派人到中國的貧困地區，直接將財物甚至面對面地督導當地政府和工程建設部門建設希望小學，然後將詳細的建造計劃和成果向捐款人匯報。
收到收據 深感安慰
據我所知，洛杉磯的上海人聯誼會會長朱裕民先生夫婦就是其中捐贈的最多的一對夫婦。他們甚至還向西藏的貧困地區捐款建造學校和醫院。但是他們都是將錢直接在中國興建小學，而不是通過有關部門。類似的例子很多。在美國，申請非盈利團體並不是一件十分困難的事情。而將這些團體用以作為募款從而達到聚財的目的也已經不是一個秘密了。我到美國後，就會經常接到一些自稱來自警察協會或者消防協會的電話，要求我們捐助。乍一聽到執法單位的協會，心中有點發怵，不知道該不該捐，不捐的話會不會帶來麻煩。後來才知道在美國有專門的人在發慈善財，成立慈善團體通過人們的善心或者對於警察消防的敬畏心理來籌款，並用這種方式來取巧發財。
所以捐款必須要捐向有多年口碑、信譽卓著的非盈利基金會。但是捐到中國大陸，屬於一種國際性的捐款，而且捐向的又都是政府部門，從一般的人的想法來說不會有疑問。尤其是中國的紅十字會也屬於政府管理，想來不會有錯。但百密難免一疏，部分捐款者仍有疑慮，中國政府二十日發出的通知使人們對於捐款更加有信心。
當然從以往的經驗來看，慈善團體一般不會去追蹤錢款的流向，捐出去了之後就完成了任務。現在看來還需要追蹤流向。最近洛杉磯的劉冰先生直接向上海市政府僑辦寄去兩千美元，沒有幾天就收到了災區發來的收據，表明四川災區已經收到了這筆捐款。他感到非常欣慰，他說，捐錢沒有關係，要緊的是受災地區要收到這筆錢，要真正用到災區。
如今在僑胞們的熱心捐助下，洛杉磯總領事館到今天已經收到了超過兩百萬美元的捐款，這些捐款人希望能夠盡快得到災區人民用上這些錢的最後信息。 （地震反思系列．二）
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